翻譯:張書(shū)麗（中國石油管道科學(xué)研究院）

校對：吳文（中國石油天然氣管道工程有限公司）

1 概述[1]

公共地下聯(lián)盟（CGA）是一個(gè)由會(huì )員主導的協(xié)會(huì )， 致力于減少地下基礎設施的損傷。近些年，該組織通過(guò)與所有利益相關(guān)方共享責任，致力于減少北美地區的地下設施損傷，已經(jīng)成為最主要的組織。

該協(xié)會(huì )正式成立于2000年，其成立是公共地下（設施）研究（CGS）中損傷預防成果延續的具體體現。CGS由美國運輸部贊助并于1999年完成，是160個(gè)行業(yè)專(zhuān)業(yè)人士的協(xié)同工作成果，這些專(zhuān)業(yè)人士識別確定了預防損傷的最佳做法(best practices)。

2 歷史和現狀[2]

2.1 CGA的歷史

1998年，美國國會(huì )通過(guò)了二十一世紀的運輸權益法案（TEA 21），該法案要求美國運輸部（US DOT）研究在現有地下設施附近進(jìn)行開(kāi)挖工作期間的最佳做法， 以改善全國工人安全狀況，保護至關(guān)重要的地下基礎設施，確保公共安全。美國運輸部安排管道安全辦公室（OPS），即現在的管道和危險品安全管理局(PHMSA) 全面負責該項研究工作。

1998年8月18日，PHMSA邀請地下設施安全及損傷預防行業(yè)相關(guān)人士在弗吉尼亞州的Arlington召開(kāi)啟動(dòng)會(huì )，討論如何開(kāi)展研究。政府為受影響的行業(yè)提供了一個(gè)前所未有的機會(huì )，讓他們將在聯(lián)邦層面未得到解決的嚴重問(wèn)題在此次會(huì )上進(jìn)行陳述。實(shí)質(zhì)上，政府是給這些行業(yè)提供了解決自己?jiǎn)?wèn)題的一個(gè)機會(huì )。那段時(shí)期，挖掘作業(yè)時(shí)對設施損壞應最小，列在國家輸送安全委員會(huì )(NTSB)的安全改進(jìn)工作前十項。

最艱巨的任務(wù)是制定出識別和表示“最佳做法”的過(guò)程。聯(lián)邦政府首次將這些行業(yè)人員聚集在一起，并成立了一個(gè)組織機構，來(lái)解決地下公用設施安全和損傷預防的多個(gè)方面的問(wèn)題。研究組除了需要表示出“最佳做法”，還要陳述每一次統一呼叫(One Call)過(guò)程中每個(gè)相關(guān)組織的責任。

每個(gè)主要相關(guān)組織指派一名代表組成一個(gè)委員會(huì )， 確定開(kāi)展研究需要的過(guò)程，編制程序文件，這個(gè)團隊被稱(chēng)為指導小組，監督和協(xié)調后來(lái)被稱(chēng)為公共地面研究（CGS）的項目。除了8名成員組成的指導小組，還包括一個(gè)有14名成員的聯(lián)系小組和9個(gè)研究小組。這9個(gè)研究小組全面負責完成主要研究目標——確定各自專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的最佳做法。這些團隊包括規劃和設計、統一呼叫中心、定位和標記、挖掘、繪圖、監管機構、公眾警示和教育、報告和評價(jià)以及新興技術(shù)等機構的專(zhuān)業(yè)人員。

一共有162個(gè)人參與到最佳做法研究當中，他們來(lái)自石油和天然氣的輸送管道和城市配氣管道、電信、鐵路、公用事業(yè)、電力、供水、排污、有線(xiàn)電視、統一呼叫中心等單位、開(kāi)挖機構、定位機構、工程設計單位、監管機構、聯(lián)邦政府、州政府和地方政府單位。這項研究的主要成就是克服了兩大障礙——零散的信息和相關(guān)方間合作的缺乏。這不是一件容易的事情，但是經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的磨合，利益相關(guān)方們開(kāi)始共同合作，該項研究也步入正軌。

在CGS中收獲的最重要的東西是：溝通是確保安全和保護重要設施的關(guān)鍵；而自由流動(dòng)的溝通可以使所有相關(guān)方重點(diǎn)關(guān)注安全和損傷預防這一共同目標。另一個(gè)關(guān)鍵因素是合作，它是必不可少的，它的存在是研究成功的保證。

大家使用“最佳做法”的目的是一致的，但是確定“最佳做法”的過(guò)程是最有爭議的。一個(gè)做法要成為一個(gè)“最佳做法”，必須是所有利益相關(guān)方全體同意并接受，如果有一個(gè)不同意，這個(gè)做法就不可以成為“最佳做法”。即便這種做法很早就出現了，但是沒(méi)有得到所有利益相關(guān)方的同意，它還是不能成立。直到今天， CGA委員會(huì )還是采納達成一致的意見(jiàn)，然后從中找出“最佳做法”。該過(guò)程的單個(gè)步驟可以保證CGA和“最佳做法”文件完整的證據，并確保一個(gè)問(wèn)題的各個(gè)方面都被仔細審查過(guò)。這個(gè)采納一致意見(jiàn)的過(guò)程可以證明， 并進(jìn)一步證明，所有相關(guān)方都同意的“最佳做法”，可確保安全并防止損傷。

CGS識別和驗證了130多個(gè)“最佳做法”，提高了地下設施的安全性并預防損傷。在1999年7月，也就是Arlington會(huì )議召開(kāi)后11個(gè)月，全國各地召開(kāi)多次深入討論會(huì )后，CGS被提交給了運輸部部長(cháng)。

2.2 CGA的建立

在CGS被提交給運輸部部長(cháng)后，得到了參議員多數黨領(lǐng)袖Trent Lott的支持，他肯定了“最佳做法”文件的重要性，因此決定CGS工作應持續進(jìn)行，并且“最佳做法”文件應該是一個(gè)持續完善的文件。要求PHMSA組織開(kāi)展被稱(chēng)為損傷預防的工作，并為此提供資金。2000 年6月15日，當公共地下聯(lián)盟（CGA）收到來(lái)自哥倫比亞特區的注冊證書(shū)時(shí)，標志著(zhù)該團隊的工作完成了。

成立之時(shí)，公共地下聯(lián)盟（CGA）就確定了以下目標：

（1）防止損傷地下基礎設施，增加安全性，培養保護地下設施的共同責任感；

（2）支持研究與開(kāi)發(fā)；

（3）實(shí)施公共意識和教育計劃；

（4）確定和共享利益相關(guān)方最佳做法；

（5）作為損傷數據的收集、分析和交換中心。

該組織一直以來(lái)的座右銘是“損傷預防是共同的責任�！�

2.3 CGA的現狀[3]

目前在CGA的董事會(huì )共有16個(gè)利益相關(guān)方席位：電力、工程/設計、設備制造、開(kāi)挖機構、天然氣輸送、天然氣配氣、保險業(yè)、定位機構、統一呼叫中心、石油、公共工程、鐵路、筑路、洲監管機構、應急服務(wù)和電信單位等。

CGA工作委員會(huì )由普通會(huì )員組成。這些委員會(huì )包括最佳做法、技術(shù)、教育計劃、數據報告和評估、區域合作伙伴、利益相關(guān)方支持委員會(huì )和國際統一呼叫系統等。

盡管任何CGA會(huì )員的都可以參加協(xié)會(huì )的討論，但每個(gè)利益相關(guān)方必須指派一名“主要代表”參加董事會(huì )。其主要責任是：當需要表決的時(shí)候，作為利益相關(guān)方的代言人要與各自利益相關(guān)方意見(jiàn)一致。這樣，就確保每一個(gè)利益相關(guān)方在委員會(huì )工作、討論和產(chǎn)品等成果上有平等的發(fā)言權。

CGS的成果和CGA的成立讓地下設施安全和損傷預防有了保障，CGA是最佳做法、產(chǎn)品和相關(guān)信息交換和發(fā)布的中心，能在確保安全的同時(shí)將地下設施的損傷控制在最小范圍內。

CGA成立以來(lái)發(fā)生的主要變化是：

（1）開(kāi)挖期間地下設施損傷已經(jīng)不再被列入美國運輸安全委員會(huì )(NTSB)的安全改進(jìn)工作的前十項；

（2）設立了811電話(huà)號碼并由CGA推廣；

（3）精確定位專(zhuān)項工作已經(jīng)在全國推廣；

（4）安全開(kāi)挖專(zhuān)項工作繼續取得成功；

（5）開(kāi)發(fā)了損傷信息報告工具(DIRT)，并建立了一個(gè)期待已久的數據庫，該數據庫有助于確定在呼叫過(guò)程中故障引發(fā)事故的根本原因。

另外，最佳做法文件被所有的利益相關(guān)方、政府和相關(guān)行業(yè)作為“指導（go to）”資源，廣泛應用到地方、州及國家層面的安全和損傷保護問(wèn)題當中。

隨著(zhù)最佳做法最新版本不斷編制出來(lái)，CGA經(jīng)過(guò)多年積極主動(dòng)、高效及成功的合作，使地下公共設施安全及損傷保護情況得到了改善。CGA的建立為在損傷預防領(lǐng)域工作中獲得成功起到重要作用，同時(shí)這些成就也直接歸功于CGA的工作和成果。

3 CGA委員會(huì )的組成[4]

為支持CGA完成既定任務(wù)，按獨有的和關(guān)鍵領(lǐng)域設立了每個(gè)CGA委員會(huì )，從CGA成立以來(lái)，這些工作委員會(huì )就已經(jīng)完成了在CGS期間確定的很多個(gè)目標。從開(kāi)發(fā)國家損傷數據庫，到開(kāi)始811專(zhuān)項工作，CGA工作委員會(huì )一直為CGA工作，并且他們的成就已被政府及各行業(yè)認可。

在推動(dòng)共享責任的精神方面，CGA歡迎所有希望促進(jìn)CGA計劃的利益相關(guān)方加入。每一個(gè)由CGA認可的最佳做法或程序，都是來(lái)自以下利益相關(guān)方的專(zhuān)家代表共同認可及支持：開(kāi)挖單位、定位單位、公路建設、電力、電信、石油和天然氣配送、天然氣輸送、鐵路、統一呼叫中心、公用工程、設備制造、州監管機構、保險、應急服務(wù)和工程/設計單位。

4 主要工作程序[5]

自CGA成立以來(lái)，該組織朝著(zhù)零事故的終極目標成功邁進(jìn)，CGA通過(guò)合作成功完成了使其成為損傷預防信息和程序的最重要資源。CGA的主要工作程序包括以下內容：

（1）811

（2）最佳做法

（3）損傷信息報告工具(DIRT)

（4）統一呼叫系統

（5）區域合作

（6）利益相關(guān)方支持

（7）技術(shù)

4.1 811

損傷預防從一次電話(huà)呼叫開(kāi)始，從2007年開(kāi)始， 損失預防的電話(huà)號碼是811。811對于專(zhuān)業(yè)開(kāi)挖人員和房主及推進(jìn)它的利益相關(guān)方來(lái)說(shuō)，是一個(gè)很容易記住的號碼。通過(guò)分析年度損傷信息報告工具（DIRT）中的信息，確定811活動(dòng)的目標顧客，DIRT是數據收集軟件程序。811活動(dòng)的主要目標顧客包括農民、園丁和圍欄承包商，以及對自家土地進(jìn)行開(kāi)挖活動(dòng)的家庭。每年811 活動(dòng)都會(huì )深入到數百萬(wàn)美國公民身邊，這些活動(dòng)包括備受矚目的體育贊助，設置戶(hù)外標牌，新聞報道和抽獎等。

4.2 最佳做法

CGA的起源是深深植根于年度最佳做法指南，就是原來(lái)的公共地下設施研究（CGS），美國運輸部報告， 建立的相關(guān)人參與模式CGA一直使用至今。自從2001年CGA成立以來(lái)，最佳做法作為下地損傷預防的最佳且可信賴(lài)的資源被廣泛使用。

CGA的最佳做法是16 個(gè)利益相關(guān)方一致通過(guò)的。它的目的是：在對現有地下設施進(jìn)行開(kāi)挖活動(dòng)時(shí)，改善工人的安全狀況，保護重要的地下基礎設施，確保公眾安全。

每年春季，CGA發(fā)布最佳做法的新版本，補充在損傷預防方面的變動(dòng)，尤其是那些不斷發(fā)展的行業(yè)進(jìn)步核心技術(shù)帶來(lái)的變化。

4.3 損傷信息報告工具(DIRT)

CGA的運行和向行業(yè)推薦的成果每個(gè)方面內容都來(lái)自數據。從最佳做法手冊的形成和發(fā)布，到811公共警示活動(dòng)，CGA的數據報告和評估程序涉及到損傷預防的每一個(gè)方面。利用該程序收集關(guān)鍵信息、進(jìn)行數字分析，以及給相關(guān)方提供如何最好地進(jìn)行埋地設施損傷預防的針對性建議。

在2003年末，隨著(zhù)損傷信息報告工具(DIRT,www. cga-dirt.com)的推出，利益相關(guān)方已經(jīng)能夠通過(guò)完全安全的專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò )應用程序提交地下設施損傷和接近損傷的報告。用根據該工具每年提交的信息，CGA的數據報告和評估程序出版了年度報告（DIRT報告）。如今DIRT 報告已經(jīng)出版了九年，得益于提交記錄數量的大幅增加，DIRT報告更強大，其給出的結論和建議更有價(jià)值。

4.4 統一呼叫系統

在美國，統一呼叫系統每年處理大約2800萬(wàn)次地下公用設施定位需求呼叫，統一呼叫系統因此成為損傷預防程序的第一步。這些組織遠比票務(wù)處理中心復雜得多；它們的員工建立并實(shí)施培訓和教育程序，并使用了新技術(shù)，使統一呼叫程序對權益相關(guān)方更有效。呼叫系統的員工作為國家與地方的損傷預防工作中的紐帶，拓展了CGA范圍和程序。了解北美統一呼叫系統的其他信息，可訪(fǎng)問(wèn)以下網(wǎng)址：http://commongroundalliance.com/ map。

4.5 區域合作伙伴

區域合作計劃開(kāi)始于2002年，是將國家層CGA的共同責任和合作伙伴任務(wù)與被稱(chēng)為地區級CGAs的地方相關(guān)組織相連接的渠道。目前，大約有超過(guò)70個(gè)地區的合作者在本地損傷預防方面發(fā)揮著(zhù)關(guān)鍵作用。

作為CGA任務(wù)的地區代表，區域CGAs在舉辦全國性的高層會(huì )議及論壇中起著(zhù)關(guān)鍵性作用，一些無(wú)法參加CGA年度會(huì )議的利益相關(guān)方可以通過(guò)區域CGAs有機會(huì )學(xué)習到損傷預防的新技術(shù)。

4.6 相關(guān)方支持

CGA的相關(guān)方支持計劃提供了工具和指南，這樣地區利益相關(guān)方需要對州和聯(lián)邦政府政策制訂人員加強損傷預防的立法培訓，進(jìn)而改善公共安全狀況。通過(guò)幫助大量的利益相關(guān)方有效傳達CGA的最佳做法、數據及其他有價(jià)值的程序信息，相關(guān)方支持計劃可以對北美的損傷預防立法起到積極的影響作用。

4.7 技術(shù)

當CGA于2001年成立時(shí)，大多數定位請求是通過(guò)撥打電話(huà)傳到統一呼叫中心。如今，許多州通過(guò)網(wǎng)絡(luò )請求平臺來(lái)處理大多數這類(lèi)請求，加快了開(kāi)挖和定位人員確定地下設施大致位置的速度。

技術(shù)突破還沒(méi)有停止。無(wú)論是對管理系統、定位設備、開(kāi)挖設備還是地下公用設施設計來(lái)說(shuō)，減少公用設施損傷或被撞擊的技術(shù)對于所有利益相關(guān)方來(lái)說(shuō)都是最重要的。

CGA的技術(shù)程序要審查損傷預防涉及的所有方面的新技術(shù)，然后將得出的結果提交給正式會(huì )員公司。2013 年，這項程序啟動(dòng)了它的簽名程序－VAULT，是一個(gè)在線(xiàn)的損傷預防技術(shù)名錄。

5 會(huì )員[6]

5.1 會(huì )員的權益及結構

所有對減少地下設施損傷真正感興趣的相關(guān)方都可以成為CGA的會(huì )員。CGA的會(huì )員分為多種，每個(gè)新會(huì )員都會(huì )有相對應的相關(guān)分類(lèi)。所有類(lèi)型的相關(guān)方在董事會(huì )上都有代表出席。

5.2 會(huì )員等級及贊助

根據會(huì )員類(lèi)型 ，每年會(huì )員的會(huì )費及贊助類(lèi)型由董事會(huì )來(lái)決定。會(huì )員等級和贊助包括以下內容：

（1）贊助：這筆資金來(lái)自想要支持CGA工作的行業(yè)和非行業(yè)組織、協(xié)會(huì )和社會(huì )機構等，這些給予CGA財政上資助的贊助商名字會(huì )在所有CGA的材料、CGA組織的會(huì )議和教育計劃上做突出展示。

（2）企業(yè)/協(xié)會(huì )/政府/市政當局：企業(yè)、協(xié)會(huì )和政府級會(huì )員作為獨立會(huì )員享有所有的權力和特權。對CGA有財政方面支持的會(huì )員，等級比其他會(huì )員高，而且企業(yè)、協(xié)會(huì )和政府可以注冊多個(gè)會(huì )員。另外，高級會(huì )員公司名稱(chēng)會(huì )被列在CGA網(wǎng)站的贊助組織及CGA的材料，包括最佳做法文檔里面。

（3）個(gè)人：所有利益相關(guān)方中的個(gè)人也可以加入CGA，且個(gè)人會(huì )員有權申請成為董事會(huì )上的利益相關(guān)方代表。所有個(gè)人會(huì )員都可以直接與其他CGA會(huì )員交流。個(gè)人會(huì )員也可以訪(fǎng)問(wèn)CGA的所有資源、產(chǎn)品和教育服務(wù)。個(gè)人會(huì )員有資格經(jīng)董事會(huì )任命在工作組或委員會(huì )中任職。

5.3 會(huì )費

5.4 會(huì )員權益

加入 CGA可獲得以下權益：

（1）增加對損傷保護問(wèn)題的了解；

（2）對CGA委員會(huì )正在進(jìn)行的工作產(chǎn)生影響（包括損傷報告、811、最佳做法）

（3）確保所在的利益相關(guān)方有良好的形象；

（4）享有各種行業(yè)組成的專(zhuān)家網(wǎng)絡(luò )；

（5）表明自己對損傷預防的承諾；

（6）可獲得機會(huì )展示研究和開(kāi)發(fā)出的新技術(shù)；

（7）可訪(fǎng)問(wèn)CGA僅對會(huì )員公開(kāi)的材料、報告以及程序信息；

（8）購買(mǎi)CGA的出版物，參加CGA舉辦活動(dòng)可享受會(huì )員優(yōu)惠價(jià)。◢

參考文獻：

[1] http://www.pipelineawareness.org/wp-content/ uploads/2010/03/Page36.pdf

[2] http://commongroundalliance.com/about-us/ commitees/ one-call-systems-international

[3] http://call811.com/best-practices/best-practices-guide/cga-today

[4] http://commongroundalliance.com/about-us/cga-committees

[5] http://commongroundalliance.com/programs

[6] http://commongroundalliance.com/membership/ member-benefits-structure

《管道保護》2015年第6期（總第25期）