福建成品油管道總長(cháng)336KM ，設計輸送壓力9.8MPa、 年輸量600萬(wàn)噸。 由于福建管道地處我國沿海經(jīng)濟發(fā)達地區，第三方施工事件頻發(fā)在所難免， 無(wú)法回避。 2010年、 2011年、 2012年發(fā)生在管道保護范圍內的第三方施工事件分別是65起、 326起、 405起。 加強對第三方施工管理， 提高監管力度成為外管道工作當務(wù)之急。

加強日常巡線(xiàn)考核，及時(shí)預警防控在先

管道周邊的第三方施工并不可怕， 可怕的是在沒(méi)有任何預警的情況下發(fā)生第三方施工。 因此事先預警， 至關(guān)重要。 要求管道管理員、 巡線(xiàn)員具備收集掌握信息和準確判斷第三方施工動(dòng)態(tài)的能力。 善于與周邊單位和群眾溝通， 有事說(shuō)事，沒(méi)事打招呼， 從日常閑聊等各種渠道獲取第三方施工的蛛絲馬跡， 及時(shí)預警， 防控在先。

管道管理員利用GPS巡檢系統考查巡線(xiàn)員每天巡線(xiàn)狀況。 上網(wǎng)考查巡線(xiàn)軌跡和實(shí)地抽查相結合。 為防止發(fā)生巡線(xiàn)員虛假巡線(xiàn)、 巡線(xiàn)不到位等現象， 管道管理員每天下班后， 上網(wǎng)檢查巡線(xiàn)員的GPS巡線(xiàn)軌跡， 發(fā)現問(wèn)題立即電話(huà)跟蹤。 管理員有時(shí)在管道上方設置第三方施工跡象， 考察巡線(xiàn)員對此是否作出信息反饋。

外管道管理站專(zhuān)人登錄巡檢系統， 檢查各段管道管理員每天登錄情況， 了解督查管道管理員工作并上報站長(cháng)， 由站長(cháng)作出評價(jià)， 每月通報一次。

加強施工現場(chǎng)管理，把監管措施落到實(shí)處

對第三方施工只要嚴格管理， 按程序辦事，其危害性是可控可防的。 在掌握有關(guān)信息后， 應立即啟動(dòng)監管程序：

送達安全告知書(shū)。 要求巡線(xiàn)員或管道管理員立即采取一制止、 二上報、 三取證等措施,情況緊急可現場(chǎng)報警。 同時(shí)在第一時(shí)間送達安全告知書(shū)， 不允許第三方在沒(méi)有辦理手續的情況下擅自施工。

劃定安全保護區域。 要求管道管理員必須現場(chǎng)檢測、 確定管位、 劃定安全保護區域。

雙方簽訂動(dòng)土作業(yè)票。 對于工期短、 操作簡(jiǎn)易、 安全系數較高且在保護范圍外的施工現場(chǎng)(如清理地表、 修筑排水溝等)， 簽訂動(dòng)土作業(yè)票后即可允許施工； 對于動(dòng)用機械、 施工周期長(cháng)、 與管道存在相遇或交叉的施工現場(chǎng)， 除簽訂動(dòng)土作業(yè)票、 安全保護協(xié)議外， 還必須對施工方案進(jìn)行審查， 同時(shí)派員現場(chǎng)全程跟蹤并監管， 并要求在每天的施工間歇期間，雙方填寫(xiě)施工間歇期間現場(chǎng)封存警戒記錄表，直至施工結束。 施工結束后， 應收集相關(guān)的施工資料并歸案。

加強相鄰單位合作，實(shí)現信息資源共享

福建管道與LNG管線(xiàn)并行96KM、 與部隊光纜并行16KM、 與高鐵并行72KM， 各單位巡線(xiàn)任務(wù)不盡相同、 巡線(xiàn)時(shí)間不一， 如加強相互溝通， 能從不同角度、 不同時(shí)間段實(shí)現信息資源共享， 為管道安全提供多一份保障。 通過(guò)開(kāi)展多方合作， 2011年、 2012年由相鄰單位提供的第三方施工信息分別是8起、 5起， 擴大了我們的信息來(lái)源。

堅持“四個(gè)一”工作法，不斷完善相關(guān)制度

按照“碰到一件事， 采取一項措施， 總結一條經(jīng)驗， 完善一種制度”的工作方法， 改進(jìn)和提高工作水平。

例一， 2011年底， 一名巡線(xiàn)員借助村長(cháng)的身份， 結合政府整治村鎮環(huán)境衛生工作， 不花一分錢(qián)清理了管道上方的一處鴨棚占壓。

從這件事我們得到啟發(fā),制定了《關(guān)于清理成品油管道上方違章占壓獎勵管理辦法》 。 辦法規定， 凡清理違章占壓者， 按占壓分類(lèi)等級， 分別給予不同的獎勵金額。 該辦法出臺后， 大大調動(dòng)了全員參與清占的積極性， 2012年共清理占壓24處、 改線(xiàn)自然消項3處、 2013年清理1處。 南線(xiàn)全部實(shí)現了零占壓。

例二， 2012年8月， 在泉港沿海大通道道路改造施工中， 我方事先有介入、 現場(chǎng)有監管、 手續清楚、 程序完備， 仍然發(fā)生了事故。 當天雙方約定收工后， 我方監護人員離開(kāi)不到5分鐘， 施工方擅自動(dòng)用挖掘機清理地表土層， 導致發(fā)生了光纜接續盒受損、 光纜中斷的安全事故。

經(jīng)過(guò)分析原因， 發(fā)現在施工間歇期間存在監管盲區， 無(wú)法防止意外事故的發(fā)生。 為此我們設計了施工間歇期間現場(chǎng)封存警戒記錄表， 要求每次收工時(shí)， 現場(chǎng)設置警戒帶并進(jìn)行拍照， 規定不允許單方擅自施工， 雙方現場(chǎng)負責人在封存記錄表上簽字。 再次開(kāi)工時(shí)， 經(jīng)現場(chǎng)驗證無(wú)異常情況后， 方可允許再次施工， 確保了整個(gè)施工期間都能處在我方有效的監管之下。

例三， 針對某輸油站長(cháng)、 管道管理員合伙從截斷閥室盜油的案例， 我們仔細分析并針對閥門(mén)設計存在的缺陷， 及時(shí)采取了閥門(mén)加鎖、 鑰匙分別存放、 管道管理員每次進(jìn)入閥室事先報告、 出門(mén)上鎖后再次報告等相應措施， 防止了監守自盜問(wèn)題的發(fā)生。

例四， 去年4月29日， 福清水頭閥室外供電中斷， 閥室內UPS電源耗盡導致閥室內監控視頻中斷。 為杜絕今后類(lèi)似問(wèn)題再次發(fā)生， 規定管道管理員由原來(lái)每周巡檢閥室一趟改為每?jì)商煅矙z一趟； 在閥室外墻明顯位置安裝紅色閃鑠警示燈， 紅燈閃鑠， 說(shuō)明外供電正常。 要求巡線(xiàn)員每天必檢， 發(fā)現異常情況， 及時(shí)上報。

主動(dòng)向各級政府匯報，爭取得到理解與支持

福建管道沿線(xiàn)各區（縣） 人民政府均成立了石油天然氣管道設施保護監管小組， 在管道保護工作中發(fā)揮了重要作用， 我們的工作得到了各地政府充分理解和大力支持。 2012年， 各地政府監管部門(mén)協(xié)助處理各類(lèi)第三方施工事件上百起， 消除可能導致發(fā)生隱性占壓事件40起， 其中南線(xiàn)25起， 北線(xiàn)15起， 將矛盾化解于萌芽狀態(tài)， 有效遏制了占壓苗頭， 實(shí)現了2012年全年無(wú)新增占壓的管理目標。 

作者簡(jiǎn)介：陳添森，男，大學(xué)本科學(xué)歷。1981年參加工作，2009年從事成品油管道管理工作，現任中石化福建石油分公司倉儲管理中心管道通信部主任。

《管道保護》2013年第3期（總第10期）