近年來(lái)，隨著(zhù)國家能源戰略的加快實(shí)施，我市已成為西部能源大通道的重要樞紐。石油天然氣管道經(jīng)過(guò)境內７個(gè)縣、 區， 總里程215公里。 其中蘭成渝輸油管道12公里， 穿越西固區； 澀寧蘭輸氣管道108公里， 穿越紅古區； 雙蘭線(xiàn)原油成品油管道95公里， 穿越永登縣、 西固區、 安寧區、 皋蘭縣； 蘭鄭長(cháng)成品油管道91公里， 穿越西固區、 七里河區、 榆中縣。在省市政府的領(lǐng)導下， 在管道企業(yè)的密切配合下， 我們認真履行管道保護監管職責， 實(shí)現了輸油氣管道的安全平穩運行。 特別是《石油天然氣管道保護法》 頒布實(shí)施以來(lái)， 不斷加強宣傳力度， 有力開(kāi)展督查監管， 做了大量扎實(shí)有效的工作， 維護了國家能源安全和公共安全。

一、開(kāi)展的主要工作

加強領(lǐng)導， 理順職能

自第五次甘肅境內管道保護工作會(huì )議以來(lái)， 管道保護工作面臨新形勢和新要求。 一是省市縣都對部門(mén)機構進(jìn)行了調整， 管道保護工作主管部門(mén)發(fā)生了變更。 二是《石油天然氣管道保護法》 實(shí)施后管道保護工作有了法律依據， 對政企的職責有了新的明確劃分。 三是蘭州新區進(jìn)入全面建設階段， 永登縣所轄的中川、 秦川等2個(gè)鄉鎮移交新區管委會(huì )管理， 新區需確定管道保護工作主管部門(mén)。

市政府在機構改革中明確由市、 縣區工業(yè)和信息化部門(mén)承擔原經(jīng)貿委、 非公局管道保護職責， 根據人員變動(dòng)情況重新確定相關(guān)責任人。 按照《石油天然氣管道保護法》 規定，依法行政、 依法管護， 重新劃定政府、 企業(yè)具體工作職責。 經(jīng)過(guò)與新區管委會(huì )協(xié)調， 明確新區經(jīng)發(fā)局為蘭州新區內管道保護的主管部門(mén)，建立了新區石油管道保護工作機構。 健全了由主管副市長(cháng)掛帥， 市工信委、 公安、 國土、 規劃、 安監、 環(huán)保、 交通等部門(mén)和管道公司等相關(guān)單位組成的管道設施保護工作聯(lián)席會(huì )議制度。 市聯(lián)席辦公室對轄區管道保護工作全面掌握， 統一協(xié)調， 明確要求石油天然氣管道營(yíng)運企業(yè)負責開(kāi)展日常性的巡護檢查， 對危害管道安全的重大問(wèn)題， 由市聯(lián)席辦組織有關(guān)成員單位與營(yíng)運企業(yè)共同處理。 全市形成了上下聯(lián)動(dòng)、 各負其責、 信息暢通、 協(xié)調統一的管護工作機制， 切實(shí)做到了組織領(lǐng)導、 監督檢查、 目標責任三落實(shí)， 保證了區域內輸油、 輸氣管道的正常運營(yíng)。

加強落實(shí)， 互保共建

市聯(lián)席辦與七個(gè)縣區分別簽訂了管道保護管理責任書(shū)， 明確了市、 縣二級政府和管道公司的職責和義務(wù)。 積極指導鄉（鎮） 、 村與管道企業(yè)簽訂《互保共建協(xié)議書(shū)》 ， 進(jìn)一步落實(shí)了基層的監管責任。 轉發(fā)省政府和中石油集團公司《地企共建平安管道行動(dòng)計劃》 ， 并制定實(shí)施意見(jiàn)下發(fā)縣區、 企業(yè)， 對我們開(kāi)展這項工作提出了目標要求、 工作重點(diǎn)和具體安排， 積極對縣區、 企業(yè)進(jìn)行指導。

加強宣傳， 營(yíng)造氛圍

加大對《石油天然氣管道保護法》 的宣傳力度。 教育、 引導干部群眾自覺(jué)保護輸油氣管道設施， 積極會(huì )同管道公司送法下鄉、 講法進(jìn)村、 普法入戶(hù)， 發(fā)放各種宣傳材料， 提高沿線(xiàn)群眾保護石油天然氣管道的意識， 自覺(jué)參與石油天然氣管道設施保護和占壓物清理工作。 為管道設施正常運行奠定了良好的基礎。 自2010年以來(lái)， 我辦共組織縣區、 企業(yè)開(kāi)展宣傳50余次， 播放石油天然氣管道保護專(zhuān)題知識片20多次， 張貼宣傳標語(yǔ)、 懸掛橫幅30多張， 共計發(fā)放管道保護法20000冊、 宣傳杯10000只、 其他各類(lèi)宣傳材料150000份。 西固區和西部管道公司組隊參加全省管道保護知識競賽， 獲得了二等獎的佳績(jì)。 在市、 縣積極開(kāi)展了知識競賽，通過(guò)競賽活動(dòng)宣傳了管道保護法律法規和有關(guān)知識， 營(yíng)造出了學(xué)法、 尊法、 守法、 用法的良好氣氛。

加強檢查， 清理占壓

在省聯(lián)席會(huì )議辦公室的指導下， 按照來(lái)事即辦， 跟蹤落實(shí)， 協(xié)調有力， 服務(wù)到位的宗旨， 通過(guò)文件指導、 專(zhuān)項督辦、 明察暗訪(fǎng)、 專(zhuān)題協(xié)調、 集中整治等各種方式， 及時(shí)處理管道企業(yè)提出的問(wèn)題和請求。

2011年初皋蘭大砂溝發(fā)生洗砂廠(chǎng)占壓管道事件， 我辦立即請示省聯(lián)席會(huì )議辦公室， 組織相關(guān)部門(mén)及西部管道甘肅輸油氣分公司成立聯(lián)合督查清理小組， 對皋蘭縣中心鄉的8個(gè)洗砂廠(chǎng)占壓管道的情況整頓治理， 排除了洗砂廠(chǎng)在管道上方堆沙和重車(chē)碾壓管道的安全隱患。 會(huì )同榆中縣聯(lián)席辦協(xié)調了油氣管道穿越榆中縣水源地問(wèn)題。 會(huì )同西固區聯(lián)席辦協(xié)調解決了于管道附近建設居民小區， 以及居民在管道上方堆放垃圾的問(wèn)題。 協(xié)調解決了西熱東輸管道項目建設在施工過(guò)程中挖傷澀寧蘭輸氣管道需修復和補強等問(wèn)題。 會(huì )同安寧區聯(lián)席辦協(xié)調了建設530#道路影響西部原油成品油管道、 安寧堡修建下水管道對石油管線(xiàn)產(chǎn)生影響等問(wèn)題。

輸油管道在我市穿越農田較多， 在管道附近修建房屋、 種植樹(shù)木、 蓋大棚、 修魚(yú)塘等問(wèn)題比較突出， 除了管道企業(yè)日常巡查外， 各縣（區） 、 鄉（鎮） 、 村建立了危險源舉報獎勵制度， 鼓勵群眾積極參與保護工作。 對發(fā)現的建房、 種樹(shù)等問(wèn)題， 督促農戶(hù)盡快拆除、 遷移。 兩年里在縣區聯(lián)席辦和管道企業(yè)的配合下共協(xié)調解決了雙蘭管道、 蘭成渝輸油管道、 澀寧蘭輸氣管道蘭州段違法占壓30余處。

在認真履行職責的過(guò)程中， 我們積極加強與省聯(lián)席會(huì )議辦公室、 管道公司、 相關(guān)企業(yè)和部門(mén)的聯(lián)系與溝通， 及時(shí)了解管道運行情況和企業(yè)存在的困難及問(wèn)題， 幫助他們解決了一些急事和難事， 促進(jìn)了和諧的地企關(guān)系。 最近我辦協(xié)助市交通局就蘭山環(huán)城路建設規劃與西部管道、 蘭成管道相遇的問(wèn)題， 主動(dòng)聯(lián)系管道公司協(xié)調解決。

二、存在的問(wèn)題

盡管我們做了許多工作， 也取得了一些成效， 但是， 與管道保護工作的重大安全責任相比， 還存在一些問(wèn)題。 主要表現在： 一是管道沿線(xiàn)個(gè)別地方干部群眾的管道安全保護意識還比較淡薄， 占壓?jiǎn)?wèn)題隱患存在； 二是一些管道經(jīng)過(guò)的地方安全警示設施標志不夠明顯， 部分管道施工企業(yè)在完成施工后， 遺留問(wèn)題處理滯后； 三是管道企業(yè)和地方政府的溝通不夠， 聯(lián)系不緊， 影響管道設施保護工作的有效開(kāi)展。

三、下一步工作重點(diǎn)

進(jìn)一步加大宣傳力度， 營(yíng)造管道安全運行的社會(huì )環(huán)境《石油天然氣管道保護法》 是開(kāi)展管道保

護工作的法律依據， 同時(shí)也提出了新任務(wù)、 新標準和新要求。 雖然經(jīng)過(guò)一年多的宣傳， 群眾對管道保護法已經(jīng)有了一定的認識， 但是宣傳工作中還有一些盲區。 我們將繼續組織相關(guān)縣（區） 與管道運營(yíng)企業(yè)， 運用各種媒體、 采用各種手段強化對法律和管道保護知識進(jìn)行多層次、 大范圍宣傳工作， 有針對性的開(kāi)展法律知識教育， 使廣大群眾深知影響管道安全的因素及危害性， 進(jìn)一步增強公眾“保護管道， 人人有責”、 “管道安全， 我也安全”的意識， 努力營(yíng)造管道安全運行的社會(huì )環(huán)境。

進(jìn)一步強化目標管理職責， 防止出現新的違章占壓?jiǎn)?wèn)題

由于中石油幾個(gè)重要首末站和儲油設施在我市， 安全保護、 監督管理任務(wù)十分艱巨。我們深感肩上的擔子很重。 在今后工作中， 我們一定按照省市政府的安排部署， 落實(shí)好第六次甘肅境內石油天然氣管道保護工作會(huì )議精神， 強化責任意識， 加強目標管理， 完善縣（區） 、 鄉（鎮） 、 村、 社管道保護責任書(shū)，充分依靠和相信群眾， 與群眾工作密切結合，繼續促進(jìn)鄉、 村監管體系建設。 向社會(huì )公布舉報電話(huà)， 實(shí)施沿線(xiàn)監督， 發(fā)揮縣區工信、 公安、 國土、 規劃、 安監等部門(mén)的職能作用， 特別要調動(dòng)鄉鎮監督、 管理、 維護的積極性， 建立長(cháng)效運行監督管理機制。 通過(guò)縣區聯(lián)席協(xié)調會(huì )議制度， 開(kāi)展定期通報、溝通和協(xié)調機制， 正確處理好政府、 管道運營(yíng)企業(yè)、 廣大群眾三者之間的關(guān)系。 督促相關(guān)部門(mén)和單位認真履行職責和義務(wù)， 在清理舊的占壓同時(shí)， 防止出現新的違章占壓危害管道設施安全的行為， 確保管道設施安全運行。

進(jìn)一步加強信息溝通，探索建立管道保護工作的長(cháng)效機制

一是加強協(xié)調溝通。 建立政企不定期對話(huà)協(xié)商機制， 及時(shí)溝通情況， 建立預警和應急響應機制， 提高突發(fā)事件的處置能力。 不斷協(xié)調加強管道保護主管部門(mén)與管道運營(yíng)企業(yè)的合作， 互通信息包括管道占壓情況及清理情況、管道建設規劃、 鄉鎮、 農村基礎設施建設（水渠、 道路等） 、 種植農作物、 大棚建設等， 建立動(dòng)態(tài)檔案。

二是強化日常巡護。 管道企業(yè)要嚴格執行管道運營(yíng)技術(shù)操作規程和安全規章制度， 加強對環(huán)境敏感區、 消防控制范圍、 村鎮和群眾聚居區、 水渠、 道路交叉點(diǎn)的管道巡護和監測。進(jìn)一步總結推廣警企聯(lián)防、 專(zhuān)業(yè)化保安公司和村民兼職巡護員等成功經(jīng)驗， 積極探索建立多種管護模式， 努力做到早發(fā)現、 早報告、 早處置。 對占壓輸油氣管道的違章建筑和工程， 要及時(shí)向各級政府報告并采取措施予以清除， 防止形成新的占壓。 在規劃選址、 用地審批和項目建設中嚴格把關(guān)， 積極協(xié)調， 防止在管道沿線(xiàn)保護范圍內修建各種建筑物和工程設施。

三是做好安全預警。 地企共同建立完善管道安全預警機制和應急處置預案， 提高突發(fā)事件的處置能力。 同時(shí)， 充實(shí)加強搶險救援隊伍， 配備專(zhuān)業(yè)救援設備， 定期開(kāi)展應急演練，提高快速協(xié)調反應能力和應急處置能力， 切實(shí)做到防患于未然。

《管道保護》2012 年第 4 期（總第 5 期）