中原油田分公司采油一廠(chǎng)現有用工總量4149人，下屬25個(gè)基層單位，管理著(zhù)文中、文東雨天的1146口油水井， 分布在以河南省濮陽(yáng)縣文留鎮為中心的方圓120平方公里的6個(gè)鄉鎮94個(gè)自然村， 點(diǎn)多、 面廣， 戰線(xiàn)長(cháng)， 區域分散， 外部環(huán)境相對比較復雜。

2010年以來(lái)， 我們認真落實(shí)“平安油田”建設實(shí)施意見(jiàn)和開(kāi)展工農共建、 構建和諧油區活動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)， 堅持“協(xié)調、 服務(wù)、 管理、 共贏(yíng)”的工作思路， 在創(chuàng )新機制上下功夫， 開(kāi)展了豐富多彩的油地平安共建活動(dòng)， 有效推動(dòng)了平安油區、和諧油區建設。 我們的主要做法是：

抓部署，切實(shí)加強活動(dòng)的組織領(lǐng)導

加強領(lǐng)導， 明確思路。 廠(chǎng)黨委、 廠(chǎng)部高度重視平安共建活動(dòng)， 緊密?chē)�繞油田兩個(gè)實(shí)施意見(jiàn)精神， 結合一廠(chǎng)油區實(shí)際， 明確了工作思路： 以“圍繞生產(chǎn)抓共建， 抓好共建促生產(chǎn)”為指導，以圓滿(mǎn)完成油氣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)為目標， 充分發(fā)揮各級黨、 政、 工、 團組織以及工農、 治保部門(mén)職能作用， 做到責任明確， 措施到位， 務(wù)求實(shí)效，實(shí)現油地攜手、 上下聯(lián)動(dòng)， 齊抓共管、 油地共贏(yíng)， 確保油區正常生產(chǎn)和安全運行， 努力打造和諧平安油區。

結合實(shí)際， 認真部署。 活動(dòng)一開(kāi)始， 我們就出臺了具體實(shí)施方案， 成立了以廠(chǎng)黨委書(shū)記為組長(cháng)、 主管工農治安的副廠(chǎng)長(cháng)為副組長(cháng)的領(lǐng)導小組， 設立了辦公室； 結合季度特點(diǎn)開(kāi)展針對性活動(dòng)。 如： 春季， 我們開(kāi)展走訪(fǎng)慰問(wèn)； 夏季， 開(kāi)展支農支教活動(dòng)； 秋季， 開(kāi)展“技術(shù)支農”活動(dòng)。全廠(chǎng)各單位均成立了活動(dòng)領(lǐng)導小組， 明確了職責， 制定了方案， 確定了目標。

明確分工， 落實(shí)責任。 黨群系統抓教育， 負責廠(chǎng)內外的宣傳教育， 實(shí)現內外無(wú)勾結、 外部無(wú)干擾； 綜治辦抓協(xié)調， 及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)下鄉宣傳， 確�；顒�(dòng)用車(chē)、 用物、 用人三落實(shí)； 治保系統抓防范， 負責建立和完善聯(lián)防體系， 依法維護油田利益； 對外關(guān)系辦抓服務(wù)， 負責活動(dòng)的具體組織和監督， 確�；顒�(dòng)有效落實(shí)。

抓教育，營(yíng)造良好的平安共建氛圍

我們從強化教育入手， 不斷提高油區村莊群眾和油田干部職工道德素質(zhì)和法律意識， 為平安共建工作營(yíng)造了良好的氛圍。

教育方式多樣化。 充分運用宣傳車(chē)及編發(fā)宣傳材料、 張貼宣傳標語(yǔ)、 購買(mǎi)普法書(shū)籍、 放電影等多種形式， 深入鄉鎮、 學(xué)校、 集市、 村莊開(kāi)展教育活動(dòng)。 活動(dòng)以來(lái)， 累計編發(fā)宣傳材料5000多冊、 張貼宣傳標語(yǔ)8000多幅、 購買(mǎi)普法書(shū)籍1200多套、 現場(chǎng)演講20多場(chǎng)次。 每年“七一”期間，深入油區村莊， 開(kāi)展同看一場(chǎng)電影、 同唱一首革命歌曲、 同講一個(gè)革命故事活動(dòng)為內容的 “三同”活動(dòng)， 先后為60余個(gè)村莊村民放電影84場(chǎng)次， 觀(guān)看群眾近4萬(wàn)人次。

教育對象多元化。 深入油區農村中小學(xué)校，教育從娃娃抓起； 深入困難家庭， 教育從弱勢群體抓起； 深入田間地頭， 教育從農民抓起；深入油田內部， 教育從廣大干部職工抓起。 每年“六一”期間， 廠(chǎng)共青團組織與油區周邊學(xué)校結對子， 先后為油區村莊學(xué)校送去了10臺電腦， 近萬(wàn)件書(shū)包、 字典、 文具盒、 鉛筆等學(xué)習用品， 發(fā)放到2000多名困難學(xué)生手中。 廠(chǎng)里組織了演出小分隊， 開(kāi)展了“工農心連心， 共建新農村”文藝下鄉演出， 為涉油村莊群眾演出45場(chǎng)次， 走訪(fǎng)慰問(wèn)困難老革命、 老黨員60余戶(hù)， 不多地增進(jìn)了油地感情。

教育內容綜合化。 通過(guò)油區宣傳廣播車(chē)，及時(shí)宣傳油田的生產(chǎn)形勢以及《土地法》 、《礦產(chǎn)資源法》 、 《石油天然氣管道保護法》等法律法規知識， 使廣大村干部和村民法律意識進(jìn)一步增強； 通過(guò)每周一次政治學(xué)習， 組織干部職工學(xué)習中石化企業(yè)文化建設綱要、 中原油田關(guān)于嚴重違反生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理規定處理辦法、 采油一廠(chǎng)精神文明建設員工學(xué)習手冊等，有效防范了油地內外勾結、 職務(wù)侵占等違法犯罪事件的發(fā)生； 自覺(jué)愛(ài)護村民的一草一木， 減少了損害農民利益的事件發(fā)生。

抓服務(wù)，開(kāi)展形式多樣的平安共建活動(dòng)充分利用設備、 技術(shù)、 資金等方面的優(yōu)勢，積極尋找為農村、 農民辦實(shí)事、 辦好事的有效途徑， 通過(guò)加強服務(wù)， 對口幫扶， 相互依托， 共謀發(fā)展。

利用設備優(yōu)勢， 開(kāi)展了“三夏”支農服務(wù)活動(dòng)。 每年“三夏”期間， 在涉油村莊設立了10支“三夏”建設便民服務(wù)支農小分隊， 幫助村民焊接農機具累計1200余件， 幫助五保戶(hù)、 軍烈屬、困難戶(hù)收割小麥36畝， 拉近了油地雙方的距離，當地村民也力所能及的支援油田生產(chǎn)。 如： 2010年7月， 魯河鄉西張莊村黨支部得知25－88扶躺井施工平井場(chǎng)急需大量磚渣、 土方墊井場(chǎng)時(shí)， 主動(dòng)與施工單位結合， 將修街道的200余方磚渣和土方無(wú)償運送到井場(chǎng)， 支援了油田建設。

利用技術(shù)優(yōu)勢， 開(kāi)展了技術(shù)支農服務(wù)活動(dòng)。針對當地農村村干部的法律意識不高、 科普水平低、 致富信息封閉、 對外面新農村建設情況不了解等實(shí)際， 我們適時(shí)對油區干部群眾進(jìn)行致富技能培訓。 去年8月， 為油區農村干部開(kāi)辦了電腦培訓班， 30個(gè)村莊的村干部進(jìn)行了為期半個(gè)月的培訓學(xué)習， 每個(gè)村干部都會(huì )使用電腦和上網(wǎng)查詢(xún)農村發(fā)展信息， 使之真正成為了農村發(fā)家致富的帶頭人。

利用資金優(yōu)勢， 積極幫助推進(jìn)新農村建設。近年來(lái)， 在油田資金困難的情況下， 千方百計爭取投資， 建設了連接采油一廠(chǎng)至魯河鄉的“創(chuàng )新路”； 與文留鎮后草場(chǎng)村建立了文明共建村，為該村修建了黨團活動(dòng)室； 與魯河鄉西張莊村建立了幫扶村， 共建了生態(tài)林場(chǎng)。 并支援5萬(wàn)元建設了沼氣池， 使村民全部用上了沼氣。 兩鄉鎮政府為表示感謝分別送來(lái)了“熱心助農有功， 工農共建光榮”、 “油地和諧發(fā)展， 工農友誼長(cháng)存”的錦旗。

抓協(xié)調，及時(shí)化解油地關(guān)系中的各類(lèi)矛盾協(xié)調好油地關(guān)系是平安油區建設的最重要環(huán)節。 在處理各類(lèi)工農問(wèn)題時(shí)做到了多研究、 多思考， 在化解工農糾紛上早介入、 早預防、 早溝通、 早協(xié)調， 實(shí)現了油地和諧。

三個(gè)溝通， 信息共享。 建立單位部門(mén)之間、上下級之間、 油地之間“三個(gè)溝通”渠道， 建立了信息平臺， 實(shí)現了信息共享， 做到了工農糾紛發(fā)生的時(shí)間、 地點(diǎn)、 原因、 結果信息共享。 從廠(chǎng)領(lǐng)導到機關(guān)科室人員， 經(jīng)常性深入鄉村、 現場(chǎng)，與農民實(shí)現“零距離”接觸， 對施工中出現的蠻不講理的人和事， 耐心做好“說(shuō)教”工作， 動(dòng)之以情、 曉之以理。 2011年3月中旬， 油藏經(jīng)營(yíng)管理二區文25－68井上管線(xiàn)施工， 附近村民認為有利可圖， 以占地賠償款沒(méi)給為由， 強行阻撓施工。我們及時(shí)與該村溝通， 講政策， 講規定， 取得了村民的理解和支持， 保證了該井正常施工。

四個(gè)清楚， 協(xié)調有力。 在油地矛盾糾紛處理上， 堅持在油區做群眾工作時(shí)必須做到“四個(gè)清楚”， 即： “矛盾原因講清楚、 賠償標準說(shuō)清楚、 賠償數量算清楚、 處理時(shí)間記清楚”。 近兩年來(lái)， 共解決現場(chǎng)糾紛2000多次， 基本上沒(méi)有出現影響生產(chǎn)的重大事情發(fā)生。 如在文38－3實(shí)施封井作業(yè)過(guò)程中， 魯河鄉西張莊一劉姓村民以作業(yè)噪音致使所承包養豬場(chǎng)母豬死亡為由， 提出了高達50萬(wàn)元的索賠。 我們迅速組織治保、 對外關(guān)系等部門(mén)召開(kāi)分析會(huì )， 對死亡母豬取樣送檢后， 證實(shí)該事件系豬瘟導致母豬死亡， 使糾紛得到了妥善解決。

五個(gè)原則， 提高效率。 始終堅持實(shí)事求是、服從全局、 理性思考、 平等協(xié)商、 油地共贏(yíng)的原則， 做到換位思考， 設身處地為農民的利益著(zhù)想， 誠心實(shí)意為油田服務(wù)。 2011年3月份， 文留鎮蟲(chóng)王廟村村民以文10塊農田污染為由， 將油田告到濮陽(yáng)市中級法院。 為穩定油區形勢， 對外關(guān)系部門(mén)反復核對資料， 查找證據， 并對原無(wú)害化處理后的土地檢測結果予以公布， 依靠事實(shí)說(shuō)話(huà)，最終讓該村主動(dòng)撤訴。

抓防范，建立起完善的聯(lián)防體系

在油地平安共建活動(dòng)中， 我們始終一手抓共建， 一手抓防范， 一手抓打擊。

簽公約， 抓共建。 我們從提高油田職工和地方群眾油地工農共建觀(guān)念入手， 與涉油村莊攜手開(kāi)展了文明共建活動(dòng)， 8個(gè)油藏經(jīng)營(yíng)管理區與附近村莊簽訂了文明共建公約、 先后有57座計量站與村民小組簽訂了共建文明計量站和文明村民小組公約。 油區村民與我廠(chǎng)共同在污染土地上栽種“共建林”16畝、 平整共建標準化井場(chǎng)200多個(gè)。

建體系， 抓防范。 將油區治安目標、 青苗費用目標和污染治理目標下達到每個(gè)油藏經(jīng)營(yíng)管理區、 每個(gè)工農組、 每個(gè)治安點(diǎn)， 形成了油藏經(jīng)營(yíng)管理區、 工農、 治�！叭�位一體”聯(lián)防體系和責任體系， 實(shí)行雙向考核， 利益共享。 油藏經(jīng)營(yíng)管理區通過(guò)安裝油井遙控密碼防盜箱、 防盜箱電控制器、 無(wú)觸點(diǎn)節能柜等防盜裝置， 最大限度減少油、 氣、 電損失； 治保部門(mén)通過(guò)嚴防死守、 抓現行、 追逃犯， 有效打擊油水井及輸油氣管線(xiàn)破壞案件， 減少油田損失； 工農部門(mén)通過(guò)現場(chǎng)協(xié)調，及時(shí)處理油地關(guān)系， 為油氣生產(chǎn)爭取時(shí)間。

出重拳， 抓打擊。 在開(kāi)展共建活動(dòng)的基礎上， 我們與地方公安機關(guān)、 油田公安局等部門(mén)緊密結合， 互通信息， 共商對策， 開(kāi)展油區社會(huì )治安綜合治理， 對油區違法犯罪分子、 “釘子戶(hù)”、 “三逃”人員， 堅持依法處置。 先后協(xié)助辦理各類(lèi)涉油案件385起， 抓獲違法犯罪嫌疑人743人， 查扣各種車(chē)輛54臺， 砸掉土煉油鍋30口，收繳電線(xiàn)15萬(wàn)余米、 竊氣氣包6300多個(gè)， 油區治安狀況明顯好轉。

抓管理，建立和諧共贏(yíng)的長(cháng)效機制

針對當前油地矛盾糾紛復雜化的趨勢， 我們探索建立了促進(jìn)油地和諧、 共謀發(fā)展的工作新機制。

建立了合署會(huì )診制度。 我們在原工農、 治保兩家合署辦公機制的基礎上， 結合單位實(shí)際， 制定完善了“六位一體的會(huì )診機制”。 即由廠(chǎng)領(lǐng)導牽頭， 行政、 生產(chǎn)、 安全、 工農、 保衛、 油藏經(jīng)營(yíng)管理區六家共同參加的每天一碰頭制度， 匯報當天油地存在的問(wèn)題； 每周召開(kāi)一次協(xié)調會(huì )， 通報情況， 制定解決辦法； 每月召開(kāi)一次總結會(huì )，總結當月工作， 部署下月工作重點(diǎn)。

建立了油地聯(lián)誼制度。 堅持每月召開(kāi)油地工作座談會(huì )， 保持同縣、 鄉（鎮） 各級油區工作部門(mén)的密切聯(lián)系， 互通情況， 達成共識。 在各類(lèi)生產(chǎn)施工中， 我們及時(shí)掌握生產(chǎn)動(dòng)態(tài)， 對可能產(chǎn)生的問(wèn)題提前預防、 提前介入， 做到全天候確保油氣生產(chǎn)。

建立了考核評比標準。 制定了生產(chǎn)運行管理百分制考核標準， 按照大型施工出場(chǎng)率、 調度令執行率、 工農糾紛協(xié)調及時(shí)率、 油區群眾滿(mǎn)意率等多項指標， 由生產(chǎn)調度室牽頭對工農、 治保系統人員進(jìn)行一月一考核， 年底考核兌現。 該項標準的制訂和落實(shí)， 有效地提高了工作運行效率。開(kāi)展平安油區活動(dòng)以來(lái)， 工農協(xié)調一小時(shí)內處理成功率由過(guò)去的57%提高到目前的92.2%， 鉆井、壓裂、 大修等重點(diǎn)工作保證率達到100%。

總之， 經(jīng)過(guò)開(kāi)展工農共建、 構建和諧油區活動(dòng)， 油地雙方互相依托， 共建共榮， 累計處理各類(lèi)油地問(wèn)題2478余次， 重點(diǎn)工作保障率100％；累計核減歷史污染土地147畝， 臨時(shí)占地退耕297畝； 全廠(chǎng)油區發(fā)案率持續降低。 連續兩年被油田評為平安建設先進(jìn)單位， 目前全廠(chǎng)25個(gè)基層單位都被油田評為平安之星達標單位。 

（作者：中原油田分公司采油一廠(chǎng)副廠(chǎng)長(cháng)）

《管道保護》 2012年第 3 期（總第 4 期）