國家發(fā)展改革委國家能源局

2017年5月

前言

本規劃中，石油、天然氣管道網(wǎng)絡(luò )(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“油氣管網(wǎng)”是指原油、成品油、天然氣輸送管道及相關(guān)儲存設施、港口接卸設施等組成的基礎設施網(wǎng)絡(luò )。油氣管網(wǎng)是國家重要的基礎設施和民生工程，是油氣上下游銜接協(xié)調發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節，是現代能源體系和現代綜合交通運輸體系的重要組成部分。超前謀劃，加快建設形成布局合理、覆蓋廣泛、外通內暢、安全高效的現代油氣管網(wǎng)，對于保障能源安全穩定供應、降低經(jīng)濟運行成本、增加社會(huì )有效投資、提高人民生活品質(zhì)具有重要作用。根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》和《能源生產(chǎn)和消費革命戰略(2016-2030)》精神，特制定《中長(cháng)期油氣管網(wǎng)規劃》。本規劃是我國油氣管網(wǎng)中長(cháng)期空間布局規劃，是推進(jìn)油氣管網(wǎng)建設的重要依據。規劃期為2016-2025年，遠期展望到2030年。

一、規劃背景

(一)發(fā)展基礎

近年來(lái)，伴隨著(zhù)我國油氣消費量和進(jìn)口量的增長(cháng)，油氣管網(wǎng)規模不斷擴大，建設和運營(yíng)水平大幅提升，基本適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對生產(chǎn)消費、資源輸送的要求�；�礎設施網(wǎng)絡(luò )基本成型。西部、漠河—大慶、日照—儀征—長(cháng)嶺、寧波—上�！�南京等原油管道，蘭州—鄭州—長(cháng)沙、蘭州—成都—重慶、魯皖、西部、西南成品油管道，以及西氣東輸、陜京、川氣東送天然氣管道等一批長(cháng)距離、大輸量的主干管道陸續建成，聯(lián)絡(luò )線(xiàn)和區域網(wǎng)絡(luò )不斷完善。2015年底，我國原油、成品油、天然氣主干管道里程分別達到2.7、2.1和6.4萬(wàn)公里。

資源進(jìn)口通道初步形成。西北方向，中哈原油管道、中亞——中國天然氣管道A. B, C線(xiàn)建成，D線(xiàn)項目穩步推進(jìn)。東北方向，中俄原油管道建成，中俄原油管道二線(xiàn)和中俄東線(xiàn)天然氣管道工程加快推進(jìn)。西南方向，中緬原油天然氣管道已建成。沿海地區，原油碼頭設計能力滿(mǎn)足進(jìn)口接卸需要，建成大型液化天然氣( LNG)接收站13座。

管道輸送規模不斷提高。2015年，我國一次運輸中原油管道運量達到5億噸，約占原油加工量95%;成品油管道運量達到1. 4億噸，約占成品油消費的45%。天然氣管道覆蓋率不斷提高，用氣人口從2010年的1. 9億人增加到2015年的2. 9億人。管道和鐵路、水路、公路等交通方式分工合作、相互補充，共同形成我國油氣運輸體系。

油氣儲備及應急調峰體系初步建立。國家原油儲備庫建設順利推進(jìn)，石油商業(yè)儲備達到一定規模，形成多層次的石油儲備體系。目前，地下儲氣庫工作氣量達76億立方米、沿海LNG接收站儲罐容量達到680萬(wàn)立方米，有效保障重點(diǎn)城市和區域天然氣應急調峰。全國油氣管網(wǎng)銜接儲運、服務(wù)產(chǎn)銷(xiāo)的格局初步形成。

管道技術(shù)裝備達到國際先進(jìn)水平。管道建設中新工藝、新材料、新技術(shù)、新設備不斷涌現，運營(yíng)調度中監控與數據采集( SCADA)系統和現代通信技術(shù)廣泛應用，智能化、網(wǎng)絡(luò )化水平大幅提升。大口徑、高壓力管道設計施工和裝備制造技術(shù)日趨成熟，高鋼級管材、自動(dòng)焊裝備、大型壓縮機組等主要材料、關(guān)鍵設備自主化水平不斷提高。

總體上看，我國油氣管網(wǎng)發(fā)展取得積極成效，但在規模、結構、布局、體制等方面依然存在一些問(wèn)題。一是總體規模偏小。我國單位油氣消費和單位國土面積對應的管網(wǎng)里程與發(fā)達國家相比，差距較大，原油儲備、天然氣應急調峰能力不足。二是布局結構不合理。東北、西北、西南地區除進(jìn)口通道外，管道整體偏少，網(wǎng)絡(luò )化程度低，聯(lián)絡(luò )線(xiàn)和區域管網(wǎng)發(fā)展較緩。三是建設難度不斷加大。新建管道的路由日漸減少，安全生產(chǎn)隱患較多，被占壓、超期服役籌現象依然突出。四是體制機制難以適應。投資主體較少，社會(huì )資本進(jìn)入難度較大，設施各自獨立，互聯(lián)互通需進(jìn)一步加強，公平準入存在困難，區域壟斷特征顯現，監管體系不健全。

（二）形勢要求

未來(lái)一個(gè)時(shí)期是我國向現代化建設全面邁進(jìn)的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，人民生活水平和質(zhì)量全面提高，生態(tài)文明建設持續推進(jìn)，清潔能源占比穩步增加，能源結構不斷優(yōu)化。

一是石油消費穩定增長(cháng)。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)能轉換，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，新技術(shù)研發(fā)及應用，石油需求增速趨緩。但要看到，城鎮化快速推進(jìn)，高標準汽油、航空煤油剛性需求依然長(cháng)期存在，仍需進(jìn)一步完善原油、成品油管道，不斷提升供應保障能力。

二是天然氣需求潛力較大。隨著(zhù)大氣污染防治工作持續推進(jìn)，重點(diǎn)地區天然氣替代步伐加快，天然氣發(fā)電、供熱、調峰等規模將持續擴大。同時(shí)，城鎮化帶動(dòng)用氣人口快速增加，需求層次不斷提升。加快天然氣管網(wǎng)建設，擴大管網(wǎng)規模和覆蓋范圍，將更好滿(mǎn)足市場(chǎng)需求、為人們提供便利的清潔能源。

三是安全保障要求進(jìn)一步提高。我國油氣進(jìn)口規模將持續擴大，陸上進(jìn)口量和比例不斷提高，要求進(jìn)一步加快進(jìn)口油氣管道建設。地緣政治沖突以及極端天氣、自然災害，增加了油氣穩定供應風(fēng)險，要求保持合理石油儲備規模，提升天然氣應急調峰能力。積極防控油氣管網(wǎng)安全運行風(fēng)險，要求進(jìn)一步提高管網(wǎng)監測和應急響應水平，提升公共安全保陣能力。

四是油氣市場(chǎng)更加開(kāi)放高效。健全完善多種經(jīng)濟成分共同參與的油氣勘查開(kāi)采、進(jìn)出口的市場(chǎng)體系，要求形成多主體參與建設、全面互聯(lián)互通、公平服務(wù)的油氣管網(wǎng)輸配格局。油氣上下游用戶(hù)數量和個(gè)性化需求不斷增加，要求進(jìn)一步提升管網(wǎng)運營(yíng)維護水平和智能化信息化水平。

（三）重大意義

我國正處于全面建成小康社會(huì )的決勝階段，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨新形勢新機遇新挑戰，對油氣管網(wǎng)等基礎設施發(fā)展提出新的更高要求。統籌規劃、加快構建“銜接上下游、溝通東西部、貫通南北方”的油氣管網(wǎng)體系，有利于完善現代綜合運輸體系，提高要素配置效率；有利于培育新的市場(chǎng)需求，擴大清潔能源天然氣的使用，支撐現代能源體系建立；有利于增加有效供給，帶動(dòng)高級鋼材、裝備制造、工程技術(shù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；有利于減少油氣物流費用，降低能源和工業(yè)基礎原料成本，提升經(jīng)濟整體運行效率效益；有利于鞏固拓展油氣進(jìn)口通道，不斷提升進(jìn)口能力和應對突發(fā)事件水平，保障國家能源安全和公共安全，支撐兩個(gè)百年奮斗目標實(shí)現。

二、指導思想和目標

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，緊緊圍繞統籌推迸“五位一體’’總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面’’戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持以推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn)，積極落實(shí)深化石油天然氣體制改革的精神，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命戰略，以擴大設施規模、完善管網(wǎng)布局、加強銜接互聯(lián)、推進(jìn)公平開(kāi)放為重點(diǎn)，大力發(fā)展天然氣管網(wǎng)，優(yōu)化完善原油和成品油管道，提升儲備調峰設施能力，提高系統運行智能化水平，著(zhù)力構建布局合理、覆蓋廣泛、外通內暢、安全高效的現代油氣管網(wǎng)，為完善現代綜合交通運輸體系、建設現代能源體系、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )低碳綠色發(fā)展、實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標提供基礎保障。

（二）基本原則

——統籌協(xié)調、優(yōu)化布局。以消費、生產(chǎn)、交通等領(lǐng)域油氣需求變化為導向，結合資源稟賦、進(jìn)口通道、煉化基地等情況，科學(xué)布局油氣運輸通道，優(yōu)化流向。統籌基礎設施建設、提升普遍服務(wù)水平、協(xié)調銜接管道網(wǎng)絡(luò )與安全儲備應急調峰設施建設。

——適度超前、提升能力。適度超前規劃建設油氣管網(wǎng)基礎設施，擴大網(wǎng)絡(luò )規模和延伸區域，通過(guò)提升油氣管網(wǎng)儲運能力，更好地支撐穩油增氣、優(yōu)化能源結構、確保油氣供應安全等能源生產(chǎn)和消費革命戰略目標。

——互聯(lián)互通、銜接高效。推動(dòng)各類(lèi)圭體、不同氣源之間天然氣管道實(shí)現互聯(lián)互通。提升標準化、智能化水平，推動(dòng)油氣物流、信息、安全監管等網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)，提高系統效率。充分發(fā)揮管道與其他運輸方式比較優(yōu)勢和組合效率，實(shí)現合理分工、協(xié)調發(fā)展。

——市場(chǎng)運作、監管有效。推進(jìn)油氣管道網(wǎng)銷(xiāo)分開(kāi)，放開(kāi)管網(wǎng)建設等競爭性業(yè)務(wù)，引入更多的社會(huì )資本投資建設。更好發(fā)揮政府在規劃布局、技術(shù)標準、監督管理等方面作用，加強公平開(kāi)放接入監管，確保運營(yíng)企業(yè)為社會(huì )提供公平服務(wù)。

——安全為本、供應穩定。堅持總體國家安全觀(guān)，夯實(shí)油氣管網(wǎng)的基礎性地位。著(zhù)力擴大陸上通道輸送能力，拓展新的進(jìn)口通道，實(shí)現油氣進(jìn)口“海陸、東西、南北’’整體協(xié)調平衡，有效降低外部風(fēng)險，確保油氣資源供應穩定。

（三）發(fā)展目標

到2020年，全國油氣管網(wǎng)規模達到16.9萬(wàn)公里，其中原油、成品油、天然氣管道里程分別為3.2、3.3、10.4萬(wàn)公里，儲運能力明顯增強。

到2025年，全國油氣管網(wǎng)規模達到24萬(wàn)公里，網(wǎng)絡(luò )覆蓋進(jìn)一步擴大，結構更加優(yōu)化，儲運能力大幅提升。全國省區市成品油、天然氣主干管網(wǎng)全部連通，100萬(wàn)人口以上的城市成品油管道基本接入，50萬(wàn)人口以上的城市天然氣管道基本接入。

——建成廣覆蓋多層次的油氣管網(wǎng)。管網(wǎng)覆蓋面和通達度顯著(zhù)提高，基礎設施網(wǎng)絡(luò )功能完備，原油、成品油、天然氣管網(wǎng)里程分別達到3.7、4.0和16.3萬(wàn)公里。天然氣管道全囤基礎網(wǎng)絡(luò )形成，支線(xiàn)管道和區域管網(wǎng)密度加大，用戶(hù)大規模增長(cháng)，逐步實(shí)現天然氣入戶(hù)入店入廠(chǎng)。全國城鎮用天然氣人口達到5.5億，天然氣消費規模不斷擴大，在能源消費結構中的比例達到12%左右。

——形成安全穩定的儲運系統。油氣儲運能力不斷提升，戰略和應急保障能力顯著(zhù)增強。我國石油儲備達到發(fā)達國家平均水平，天然氣應急調峰氣量（含LNG）達到消費量8%。油氣管網(wǎng)等基礎設施建設和運行管理達到世界領(lǐng)先水平，關(guān)鍵技術(shù)、裝備基本實(shí)現自主化。信息監測、預警自檢、應急管理體系覆蓋油氣輸儲全過(guò)程，運行可靠性大幅提高。

——提供公平開(kāi)放的公共服務(wù)。各類(lèi)社會(huì )資本廣泛參與油氣基礎設施投資、建設、運營(yíng)，統一全國天然氣入網(wǎng)標準，實(shí)現天然氣管網(wǎng)運行互聯(lián)互通，油氣資源合理流動(dòng)和配置。油氣管網(wǎng)領(lǐng)域法律標準健全、政府監管有力，管網(wǎng)企業(yè)為所有用戶(hù)提供公平公正的高效輸送服務(wù)。

展望2030年，全國油氣管網(wǎng)基礎設施較為完善，普遍服務(wù)能力進(jìn)一步提高，天然氣利用逐步覆蓋至小城市、城郊、鄉鎮和農村地區，基本建成現代油氣管網(wǎng)體系。

三、規劃布局

（一）拓展“一帶一路”進(jìn)口通道

堅持通道多元、海陸并舉、均衡發(fā)展，鞏固和完善西北、東北、西南和海上油氣進(jìn)口通道。加強陸海內外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開(kāi)放，促進(jìn)“一帶一路’’沿線(xiàn)國家和地區能源互聯(lián)互通，全面提升油氣供需互補互濟水平，推動(dòng)油氣管道標準國際化。到2025年，基本形成“陸海并重’’的通道格局。

1．陸上進(jìn)口通道。

加強與沿線(xiàn)國家油氣管網(wǎng)設施互聯(lián)互通合作，共同推動(dòng)中俄原油管道二線(xiàn)、中俄天然氣管道東線(xiàn)、中亞一中國天然氣管道D線(xiàn)等項目建設，充分發(fā)揮現有中緬原油、天然氣管道輸送能力，維護輸油、輸氣管道等運輸通道安全。研究規劃新的油氣進(jìn)口管道，適時(shí)啟動(dòng)建設。

2．海上進(jìn)口設施。

堅持適度超前、適時(shí)建設的原則，優(yōu)化沿海LNG接收站布局，在天然氣需求量大、應急調峰能力要求高的環(huán)渤海、長(cháng)三角、東南沿海地區，優(yōu)先擴大已建LNG接收站儲轉能力，規劃一批LNG接收站，適時(shí)建設。開(kāi)展LNG江海聯(lián)運試點(diǎn)，規劃建設蕪湖等長(cháng)江LNG內河接收（轉運）站。結合沿海煉化基地需求，充分利用現有原油公共碼頭裝卸能力，有序推進(jìn)原油碼頭改擴建，適度新建原油碼頭。

（二）加強天然氣管道基礎網(wǎng)絡(luò )

適應新型城鎮化建設中，天然氣需求廣泛分布、點(diǎn)多面廣、跨區調配等需要，加快啟動(dòng)新一輪天然氣管網(wǎng)設施建設。統籌考慮天然氣和LNG“兩個(gè)市場(chǎng)”、國內和國際“兩種資源’’、管道和海運“兩種方式’’，堅持“西氣東輸、北氣南下、海氣登陸”原則，加快建設天然氣管網(wǎng)。到2025年，逐步形成“主干互聯(lián)、區域成網(wǎng)”的全國天然氣基礎網(wǎng)絡(luò )。

1．西氣東輸。

依托進(jìn)口資源，以及塔里木盆地、準噶爾盆地、鄂爾多斯盆地和四川盆地天然氣資源，逐步完善西氣東輸、川氣東送、陜京等天然氣干線(xiàn)系統，增強天然氣跨區域輸送能力，重點(diǎn)滿(mǎn)足我國中東部地區用氣需求。加快建設西氣東輸三線(xiàn)、陜京四線(xiàn)、新疆煤制氣外送管道，新建西氣東輸四線(xiàn)、五線(xiàn)、川氣東送二線(xiàn)等主干管道。結合煤制氣項目進(jìn)展，分期建設新疆、鄂爾多斯等地區煤制氣外輸管道。

2．北氣南下。

統籌銜接陸上重要天然氣進(jìn)口通道建設情況，配套新建中俄東線(xiàn)黑河一華北一華東等天然氣管道。結合煤制氣項目進(jìn)展，適時(shí)建設蒙東煤制氣外輸管道等。

3．海氣登陸。

依托近海天然氣開(kāi)發(fā)，建設東海、南海氣田上岸天然氣管道。結合LNG接收站建設，配套建設天津、唐山、如東、溫州等一批LNG外輸管線(xiàn)。

4．主干互聯(lián)、全國覆蓋。

加強干線(xiàn)系統內、干線(xiàn)系統之間、相鄰省區市的聯(lián)絡(luò )線(xiàn)建設，補齊跨地區、跨省調配短板，實(shí)現全國主干管網(wǎng)全覆蓋、全聯(lián)通，形成堅強有力的基礎管網(wǎng)格局。新建青島一南京、保定一石家莊一鄭州、楚雄一攀枝花、鄂爾多斯一銀川、贛湘線(xiàn)、贛閩線(xiàn)、閩粵線(xiàn)、瓊粵線(xiàn)、渝黔桂線(xiàn)、青藏線(xiàn)。研究規劃華北沿海和東南沿海線(xiàn)LNG互聯(lián)互通工程。

5．區域成網(wǎng)、廣泛接入。

加快區域管網(wǎng)和支線(xiàn)管道建設，全面實(shí)施互聯(lián)互通工程，打通用氣“最后一公里’’。全面推進(jìn)符合條件的市縣和鄉鎮管網(wǎng)覆蓋，并探索推動(dòng)天然氣管道接入人口規模較大、距離氣源或主干管網(wǎng)較近的農村地區。加快建設配套輸氣管網(wǎng)，結合港口規劃和LNG接收站建設，新建一批LNG接收站外輸管道。以京津冀及周邊地區、長(cháng)三角、珠三角、東北、海南島等地區為重點(diǎn)，加快建設區域管網(wǎng)和支線(xiàn)管道，推動(dòng)“煤改氣’’工程。適時(shí)建設煤層氣田與天然氣輸氣干線(xiàn)間的聯(lián)絡(luò )輸氣管道。

6．邊遠地區燃氣基礎設施。

在人口規模較小、管道接入經(jīng)濟性差的邊遠城市、鄉鎮、農村等區域，充分發(fā)揮LNG、壓縮天然氣、液化石油氣各自?xún)?yōu)勢，因地制宜建設靈活便捷的基礎設施，擴大清潔氣體燃料利用規模，加速敬煤替代，提升能源普遍服務(wù)水平和用氣人口比例。

（三）完善原油管道通道布局

統籌進(jìn)口和自產(chǎn)原油，推動(dòng)原油管道、石化產(chǎn)業(yè)基地、儲備基地協(xié)同發(fā)展，服務(wù)煉廠(chǎng)和儲備需求。形成西北與西南相連、東北與華北華東貫通、沿海向內陸適當延伸的“東西半環(huán)、海油登陸’’原油通道格局。

1．西半環(huán)：連通西北西南地區。

西北方向。承接哈薩克斯坦進(jìn)口原油，配套建設阿拉山口一烏魯木齊一蘭州西部原油管道復線(xiàn)，研究規劃延伸至格爾木分支管道。對接中巴原油管道，研究規劃喀什一鄯善原油管道。

西南方向。結合西南地區煉化能力和布局情況，對接中緬原油管道，研究規劃進(jìn)一步向貴州等地延伸原油管道，適時(shí)建設。

2．東半環(huán)：連通東北、華北和華東沿海地區。

對接俄羅斯進(jìn)口原油，建設中俄原油管道二線(xiàn)。形成從東北至華北至華東，縱貫東部地區的原油南下通道。

3．海油登陸。

推進(jìn)沿海碼頭原油外輸管道設施建設，提高進(jìn)口原油從沿海向內陸輻射供應能力，規劃建設臨邑一濟南復線(xiàn)、董家口一東營(yíng)、董家口一濰坊一魯北、煙臺一淄博、日照一濮陽(yáng)一洛陽(yáng)、日照一沾化、連云港一淮安一儀征、南通一儀征、儀長(cháng)復線(xiàn)儀征一九江、大亞灣一長(cháng)嶺、廉江一茂名原油管道等。研究規劃洛陽(yáng)一西安原油管道，為東西部原油交流互濟預留通道。

（四）優(yōu)化成品油管道網(wǎng)絡(luò )結構

結合未來(lái)成品油“供給東移、需求西移”的變化趨勢，加快主干管道建設，推動(dòng)成品油跨區調配和串換，實(shí)現全國成品油供需整體平衡。以主干管道和煉化基地為中心，建設周邊輻射、廣泛覆蓋的區域性成品油支線(xiàn)管道。統籌各種運輸方式，建立分工合理、協(xié)調發(fā)展的成品油聯(lián)合運輸網(wǎng)。到2 025年，成品油管網(wǎng)覆蓋城鎮持續增加，跨區管道運輸體系不斷完善，基本形成“北油南運、沿海內送”的成品油運輸通道布局。

1．北油南運通道。

東北南下通道。構建大慶一長(cháng)春一沈陽(yáng)一京津冀運輸通道，實(shí)現成品油自東北向華北地區輸送、自東北經(jīng)渤海灣海運外送。根據煤制油項目進(jìn)展，適時(shí)建設煤制油外送管道。

華北南下通道。構建京津冀一鄭州一武漢運輸通道，實(shí)現東北成品油和華北成品油向中南地區輸送。

西北南下通道。構建新疆一蘭州、蒙西一蘭州、蘭州一成都一重慶、蘭州一鄭州一長(cháng)沙的運輸通道，實(shí)現成品油從西北向西南、華中地區輸送。

2．沿海內送通道。

齊魯西送通道。構建膠東半島一魯西一鄭州運輸通道，與華北南下通道、蘭鄭長(cháng)管道互聯(lián)，實(shí)現山東成品油向中部地區輸送。

沿江輸送通道。構建寧波一南昌一長(cháng)沙江南成品油運輸通道、武漢一重慶的江北成品運輸通道，茌長(cháng)江流域承接華北、東北成品油并沿江向西南地區輸送，逐步替代成品油長(cháng)江船運，降低運輸過(guò)程中成品油泄漏可能造成的長(cháng)江水域污染風(fēng)險和三峽過(guò)壩燃爆等事故風(fēng)險。

華南內送通道。構建廣東一廣西一云貴渝的成品油運輸通道，實(shí)現華南成品油向西南輸送。構建廣東一湖南成品油運輸通道，實(shí)現珠三角地區成品油向華中地區輸送。

3．支線(xiàn)管道。

加快建設區域內支線(xiàn)管道，推動(dòng)成品油管道終端城市引入工程建設，不斷擴大成品油管道覆蓋范圍，提高成品油管道接入的城市數量，逐步降低城市間成品油公路運輸比例。結合民航發(fā)展需求，對航空煤油年用量超過(guò)20萬(wàn)噸的機場(chǎng)，配套新建航油管道。研究建設成品油儲備庫接入管道，提高成品油儲備應急動(dòng)用靈活性。

（五）加快油氣儲備調峰設施建設

1．加快天然氣儲氣調峰設施建設。

逐步建立以地下儲氣庫和LNG儲氣設施為主、氣田為輔、可中斷用戶(hù)為補充的應急調峰設施系統，建立健全由供氣方、輸配企業(yè)和用戶(hù)各自承擔調峰儲備義務(wù)的多層次儲備體系。結合各地實(shí)際，建設天然氣儲氣調峰設施。加快油氣藏型儲氣庫建設，推動(dòng)鹽穴和含水層型儲氣庫建設，積極提升LNG接收站調峰能力。

推動(dòng)既有和在建儲氣庫擴容達容，早日達到預期規模。加快東北、華北、華東、華中等地區地卞儲氣庫建設，新建干線(xiàn)管道配套儲氣庫工作氣量應達到管道設計年輸量的10%以上，2025年實(shí)現地下儲氣庫工作氣量超過(guò)300億立方米。加強儲氣庫項目選址和地質(zhì)評價(jià)工作。

加快LNG接收站儲氣能力建設。新建、擴建LNG接收站儲氣量應達到設計年接收能力的10%以上，已建LNG接收站擴建項目?jì)?yōu)先考慮增加儲氣能力，以滿(mǎn)足中心城市及輻射地區的應急調峰需求。在用氣負荷中心城市，加快建設小型LNG儲罐、CNG球罐及配套儲氣設施，解決重點(diǎn)城市的日、小時(shí)調峰和應急用氣要求。

2．加強原油儲備能力建設。

加快國家石油儲備基地二期工程建設，推進(jìn)三期工程建設。政府儲備以地下水封洞為主、地面儲罐儲存為輔。全面開(kāi)展石油儲備基地選址調查。建立完善政府儲備、企業(yè)社會(huì )責任儲備和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)庫存有機結合、互為補充的石油儲備體系。

四、環(huán)境影響及保護對策

（一）規劃實(shí)施環(huán)境影響總體評價(jià)

本規劃與國家重大發(fā)展戰略及相關(guān)政策保持一致，以覆蓋廣泛、互聯(lián)互通、公平開(kāi)放、調運靈活、安全穩定的油氣管網(wǎng)為目標，充分發(fā)揮管網(wǎng)運輸大能力、低能耗、少污染、綠色化等比較優(yōu)勢，為保障我國能源安全、促進(jìn)優(yōu)化能源結構、推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展以及實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標提供有力支撐，為構建綜合交邐運輸體系、推進(jìn)生態(tài)文明建設發(fā)揮重要作用。規劃與《能源生產(chǎn)和消費革命戰略(2016-2030)》、《加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》、《全國主體功能區規劃》、《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》、《國家應對氣候變化規劃（2014-2020年）》以及相關(guān)能源、交通規劃等進(jìn)行較好銜接。規劃堅持綠色發(fā)展理念，充分考慮既有設施的利用，集約節約利用土地、能源等資源，著(zhù)力提升能效，提高資源綜合利用水平。有關(guān)工程建設可能會(huì )涉及環(huán)境敏感區等，產(chǎn)生不利環(huán)境影響的，規劃實(shí)施時(shí)要強化生態(tài)環(huán)境保護和風(fēng)險防范機制及措施。

（二）預防和減輕不良環(huán)境影響的對策措施

一是堅持“保護優(yōu)先、避讓為主’’的管網(wǎng)布局原則，加強對沿線(xiàn)環(huán)境敏感區保護。合理設計項目線(xiàn)路走向和選址，盡量利用既有油氣運輸通道，避開(kāi)永久基本農田保護區，避繞水源地、自然保護區、風(fēng)景名勝、地質(zhì)公園等環(huán)境敏感區域、水土流失重點(diǎn)預防區和治理區，以及人口居住稠密區域。二是嚴控增量用地、優(yōu)先利用存量，加強油氣管網(wǎng)建設的節能、節地設計，高效實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)土地節約集約利用。發(fā)展先進(jìn)適用的節能減排技術(shù)，加強新型智能、節能環(huán)保的技術(shù)裝備的研發(fā)和應用，提高運輸效率。三是集約節約利用能源資源，采取有力的節能、節水和環(huán)保措施，提高能源資源使用效率；開(kāi)展環(huán)境恢復和污染治理，做好地形，地貌、生態(tài)環(huán)境恢復和土地復墾工作；做好水土保持等生態(tài)保護，加強生態(tài)恢復工程。四是嚴格遵守環(huán)境保護、節約能源資源相關(guān)法律法規，嚴格執行環(huán)境影響評價(jià)制度、節能審查制度，嚴格項目審批和土地、岸線(xiàn)、環(huán)保等準入，項目立項應符合相關(guān)法律法規和標準要求，根據能源資源保障條件、環(huán)境承載能力合理確定項目建成規模。

五、保障措施

（一）推進(jìn)體制機制改革

貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)，加快油氣管網(wǎng)運營(yíng)機制改革步伐，完善油氣管網(wǎng)公平接入機制，實(shí)現管輸和銷(xiāo)售分開(kāi)。承擔石油天然氣管道運輸的公司，公平公正為所有用戶(hù)提供管輸、儲備、氣化、液化和壓縮等服務(wù)，定期向社會(huì )公開(kāi)各類(lèi)管線(xiàn)接入標準，向第三方市場(chǎng)主體提供服務(wù)價(jià)格、剩余管輸、儲存能力等必要信息。

（二）實(shí)施組合支持政策

明確天然氣在我國能源結構優(yōu)化中的重要戰略地位和推動(dòng)天然氣快速發(fā)展的路徑。加大中央預算內投資，支持國家石油儲備基地和西藏天然氣、成品油管道建設。創(chuàng )新油氣管網(wǎng)投融資機制，拓寬融資渠道，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，鼓勵社會(huì )資本投資油氣管道項目，支持各類(lèi)社會(huì )主體按照標準和規劃，投資建設LNG接收站、油氣儲備庫等基礎設施。按照準許成本、合理收益的原則，核定管道運輸價(jià)格。研究出臺儲氣庫墊底氣補貼政策。創(chuàng )新債券發(fā)行品種和方式，廣泛吸引海外投資，鼓勵國內外社會(huì )資本設立油氣國際合作基金。

（三）加強監管體系建設

健全油氣管道和儲氣庫等基礎設施建設各類(lèi)標準，充俞發(fā)揮法律、法規、標準、考核對行業(yè)安全發(fā)展的基礎作用，著(zhù)力提高油氣管網(wǎng)安全預警能力建設。建立健全公眾意見(jiàn)反饋機制，強化社會(huì )對規劃實(shí)施的監督。完善行業(yè)監管體系，研究出臺管網(wǎng)管理辦法，建立油氣管網(wǎng)監管專(zhuān)職隊伍，加強管道建設、運營(yíng)、準入等方面監管，規范省級管網(wǎng)、城市管網(wǎng)管輸定價(jià)機制。全面排查油氣管道安全隱患，加快實(shí)施老舊油氣管線(xiàn)更新升級，消除集中占壓等重大隱患。嚴格執行《石油天然氣管道保護法》等有關(guān)法律法規，細化和明確相關(guān)各方責任，遏制非法占壓、盲目施工、打孔盜油等危及油氣管道及其附屬設施的違法行為。積極構建油氣管道風(fēng)險隱患雙重預防性工作機制，加強安全風(fēng)險辨識和評估，及時(shí)消除安全隱患，堅決預防油氣管道重特大事故。

（四）加大統籌協(xié)調力度

做好與土地利用總體規劃、城鄉規劃、岸線(xiàn)規劃、省域城鎮體系規劃等相關(guān)規劃的協(xié)調銜接，提前謀劃、預留油氣運輸通道，優(yōu)化關(guān)鍵節點(diǎn)路由，合理安排管道穿跨越空間。統籌西氣東輸、川氣東送、陜京系統、東北一京津冀地區、西南地區油氣通道資源，做好既有通道、規劃通道布局和路由預留，規劃建設國家級管道管廊帶。推動(dòng)綜合運輸廊道統籌規劃布局，在河西走廊、跨河跨江跨谷、隧道等路由緊張、地形復親、穿越成本高的地區，統籌鐵路、公路、管網(wǎng)一體化綜合運輸廊道布局和建設。研究東西新通道路由。

（五）提升科技支撐能力

加強“互聯(lián)網(wǎng)+’’、大數據、云計算等先進(jìn)技術(shù)與油氣管網(wǎng)與信息等領(lǐng)域新技術(shù)創(chuàng )新融合，加強油氣管網(wǎng)與信息基礎設施建設的配合銜接，促進(jìn)“源一網(wǎng)一荷一儲’’協(xié)調發(fā)展、集成互補。完善信息共享平臺，推動(dòng)全國天然氣主干管道互聯(lián)互通、統籌調度。加強信息技術(shù)、管網(wǎng)仿真技術(shù)應用，探索完善天然氣水合物運輸工藝、多相混輸、原油冷熱交替輸送、管道泄漏監測和定位、完整性評估等管道建設、運行、應急前沿技術(shù)。加大基礎研究和科技攻關(guān)創(chuàng )新力度，提升大型壓縮機組、SCADA系統、大口徑高壓力閥門(mén)等管網(wǎng)關(guān)鍵設備自主化能力。加強專(zhuān)業(yè)人才隊伍和國家重點(diǎn)實(shí)驗室等建設，為建設智能化油氣管網(wǎng)提供支撐保障。

（六）健全規劃實(shí)施機制

各級政府及有關(guān)部門(mén)、企業(yè)，要進(jìn)一步提高對規劃權威性和約束力的認識，明確責任分工，密切協(xié)調配合，確保規劃有序實(shí)施和目標任務(wù)完成。項目實(shí)施應嚴格按照國家有關(guān)審批（核準）程序辦理，審批機關(guān)應簡(jiǎn)化審批事項、優(yōu)化流程。國家發(fā)展改革委、國家能源局會(huì )同有關(guān)部門(mén)，每年對規劃執行情況進(jìn)行總結和梳理，適時(shí)修訂、及時(shí)向社會(huì )發(fā)布，協(xié)調解決規劃實(shí)施中有關(guān)問(wèn)題，重大事項及時(shí)報告國務(wù)院。省級發(fā)展改革委依據本規劃優(yōu)化本省泊氣基礎設施發(fā)展，布局管道通道和路由，完善省內管輸定價(jià)機制，加強省內管網(wǎng)監管，為管網(wǎng)發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境。

《管道保護》2017年第4期（總第35期）