國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見(jiàn)

安委辦〔2016〕11號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會(huì )，國務(wù)院安委會(huì )各成員單位,各中央企業(yè)：

國務(wù)院安委會(huì )辦公室2016年4月印發(fā)《標本兼治遏制重特大事故工作指南》（安委辦〔2016〕3號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》）以來(lái)，各地區、各有關(guān)單位迅速貫徹、積極行動(dòng)，結合實(shí)際大膽探索、扎實(shí)推進(jìn)，初見(jiàn)成效。構建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制（以下簡(jiǎn)稱(chēng)雙重預防機制），是遏制重特大事故的重要舉措，根據《指南》的要求和各地區、各單位的探索實(shí)踐，現就構建雙重預防機制提出以下意見(jiàn)：

一、總體思路和工作目標

（一）總體思路。準確把握安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和規律，堅持風(fēng)險預控、關(guān)口前移，全面推行安全風(fēng)險分級管控，進(jìn)一步強化隱患排查治理，推進(jìn)事故預防工作科學(xué)化、信息化、標準化，實(shí)現把風(fēng)險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面。

（二）工作目標。盡快建立健全安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的工作制度和規范，完善技術(shù)工程支撐、智能化管控、第三方專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的保障措施，實(shí)現企業(yè)安全風(fēng)險自辨自控、隱患自查自治，形成政府領(lǐng)導有力、部門(mén)監管有效、企業(yè)責任落實(shí)、社會(huì )參與有序的工作格局，提升安全生產(chǎn)整體預控能力，夯實(shí)遏制重特大事故的堅強基礎。

二、著(zhù)力構建企業(yè)雙重預防機制

（一）全面開(kāi)展安全風(fēng)險辨識。各地區要指導推動(dòng)各類(lèi)企業(yè)按照有關(guān)制度和規范，針對本企業(yè)類(lèi)型和特點(diǎn)，制定科學(xué)的安全風(fēng)險辨識程序和方法，全面開(kāi)展安全風(fēng)險辨識。企業(yè)要組織專(zhuān)家和全體員工，采取安全績(jì)效獎懲等有效措施，全方位、全過(guò)程辨識生產(chǎn)工藝、設備設施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險，做到系統、全面、無(wú)遺漏，并持續更新完善。

（二）科學(xué)評定安全風(fēng)險等級。企業(yè)要對辨識出的安全風(fēng)險進(jìn)行分類(lèi)梳理，參照《企業(yè)職工傷亡事故分類(lèi)》（GB 6441—1986），綜合考慮起因物、引起事故的誘導性原因、致害物、傷害方式等，確定安全風(fēng)險類(lèi)別。對不同類(lèi)別的安全風(fēng)險，采用相應的風(fēng)險評估方法確定安全風(fēng)險等級。安全風(fēng)險評估過(guò)程要突出遏制重特大事故，高度關(guān)注暴露人群，聚焦重大危險源、勞動(dòng)密集型場(chǎng)所、高危作業(yè)工序和受影響的人群規模。安全風(fēng)險等級從高到低劃分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。其中，重大安全風(fēng)險應填寫(xiě)清單、匯總造冊，按照職責范圍報告屬地負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)。要依據安全風(fēng)險類(lèi)別和等級建立企業(yè)安全風(fēng)險數據庫，繪制企業(yè)“紅橙黃藍”四色安全風(fēng)險空間分布圖。

（三）有效管控安全風(fēng)險。企業(yè)要根據風(fēng)險評估的結果，針對安全風(fēng)險特點(diǎn)，從組織、制度、技術(shù)、應急等方面對安全風(fēng)險進(jìn)行有效管控。要通過(guò)隔離危險源、采取技術(shù)手段、實(shí)施個(gè)體防護、設置監控設施等措施，達到回避、降低和監測風(fēng)險的目的。要對安全風(fēng)險分級、分層、分類(lèi)、分專(zhuān)業(yè)進(jìn)行管理，逐一落實(shí)企業(yè)、車(chē)間、班組和崗位的管控責任，尤其要強化對重大危險源和存在重大安全風(fēng)險的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)系統、生產(chǎn)區域、崗位的重點(diǎn)管控。企業(yè)要高度關(guān)注運營(yíng)狀況和危險源變化后的風(fēng)險狀況，動(dòng)態(tài)評估、調整風(fēng)險等級和管控措施，確保安全風(fēng)險始終處于受控范圍內。

（四）實(shí)施安全風(fēng)險公告警示。企業(yè)要建立完善安全風(fēng)險公告制度，并加強風(fēng)險教育和技能培訓，確保管理層和每名員工都掌握安全風(fēng)險的基本情況及防范、應急措施。要在醒目位置和重點(diǎn)區域分別設置安全風(fēng)險公告欄，制作崗位安全風(fēng)險告知卡，標明主要安全風(fēng)險、可能引發(fā)事故隱患類(lèi)別、事故后果、管控措施、應急措施及報告方式等內容。對存在重大安全風(fēng)險的工作場(chǎng)所和崗位，要設置明顯警示標志，并強化危險源監測和預警。

（五）建立完善隱患排查治理體系。風(fēng)險管控措施失效或弱化極易形成隱患，釀成事故。企業(yè)要建立完善隱患排查治理制度，制定符合企業(yè)實(shí)際的隱患排查治理清單，明確和細化隱患排查的事項、內容和頻次，并將責任逐一分解落實(shí)，推動(dòng)全員參與自主排查隱患，尤其要強化對存在重大風(fēng)險的場(chǎng)所、環(huán)節、部位的隱患排查。要通過(guò)與政府部門(mén)互聯(lián)互通的隱患排查治理信息系統，全過(guò)程記錄報告隱患排查治理情況。對于排查發(fā)現的重大事故隱患，應當在向負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)報告的同時(shí)，制定并實(shí)施嚴格的隱患治理方案，做到責任、措施、資金、時(shí)限和預案“五落實(shí)”，實(shí)現隱患排查治理的閉環(huán)管理。事故隱患整治過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設施設備，及時(shí)撤出相關(guān)作業(yè)人員，必要時(shí)向當地人民政府提出申請，配合疏散可能受到影響的周邊人員。

三、健全完善雙重預防機制的政府監管體系

（一）健全完善標準規范。國務(wù)院安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)要協(xié)調有關(guān)部門(mén)制定完善安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的通用標準規范，其他負有安全生產(chǎn)監督管理職責的行業(yè)部門(mén)要根據本行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，按照通用標準規范，分行業(yè)制定安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的制度規范，明確安全風(fēng)險類(lèi)別、評估分級的方法和依據，明晰重大事故隱患判定依據。各省級安全生產(chǎn)委員會(huì )要結合本地區實(shí)際，在系統總結本地區行業(yè)標桿企業(yè)經(jīng)驗做法基礎上，制定地方安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的實(shí)施細則；地方各有關(guān)部門(mén)要按照有關(guān)標準規范組織企業(yè)開(kāi)展對標活動(dòng)，進(jìn)一步健全完善內部安全預防控制體系，推動(dòng)建立統一、規范、高效的安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。

（二）實(shí)施分級分類(lèi)安全監管。各地區、各有關(guān)部門(mén)要督促指導企業(yè)落實(shí)主體責任，認真開(kāi)展安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作。要結合企業(yè)風(fēng)險辨識和評估結果以及隱患排查治理情況，組織對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行整體評估，確定企業(yè)整體安全風(fēng)險等級，并根據企業(yè)安全風(fēng)險變化情況及時(shí)調整；推行企業(yè)安全風(fēng)險分級分類(lèi)監管，按照分級屬地管理原則，針對不同風(fēng)險等級的企業(yè)，確定不同的執法檢查頻次、重點(diǎn)內容等，實(shí)行差異化、精準化動(dòng)態(tài)監管。對企業(yè)報告的重大安全風(fēng)險和重大危險源、重大事故隱患，要通過(guò)實(shí)行“網(wǎng)格化”管理明確屬地基層政府及有關(guān)主管部門(mén)、安全監管部門(mén)的監管責任，加強督促指導和綜合協(xié)調，支持、推動(dòng)企業(yè)加快實(shí)施管控整治措施，對安全風(fēng)險管控不到位和隱患排查治理不到位的，要嚴格依法查處。要制定實(shí)施企業(yè)隱患自查自治的正向激勵措施和職工群眾舉報隱患獎勵制度，進(jìn)一步加大重大事故隱患舉報獎勵力度。

（三）有效管控區域安全風(fēng)險。各地區要組織對公共區域內的安全風(fēng)險進(jìn)行全面辨識和評估，根據風(fēng)險分布情況和可能造成的危害程度，確定區域安全風(fēng)險等級，并結合企業(yè)報告的重大安全風(fēng)險情況，匯總建立區域安全風(fēng)險數據庫，繪制區域“紅橙黃藍”四色安全風(fēng)險空間分布圖。對不同等級的安全風(fēng)險,要采取有針對性的管控措施，實(shí)行差異化管理;對高風(fēng)險等級區域,要實(shí)施重點(diǎn)監控，加強監督檢查。要加強城市運行安全風(fēng)險辨識、評估和預警，建立完善覆蓋城市運行各環(huán)節的城市安全風(fēng)險分級管控體系。要加強應急能力建設，健全完善應急響應體制機制，優(yōu)化應急資源配備，完善應急預案，提高城市運行應急保障水平。

（四）加強安全風(fēng)險源頭管控。各地區要把安全生產(chǎn)納入地方經(jīng)濟社會(huì )和城鎮發(fā)展總體規劃，在城鄉規劃建設管理中充分考慮安全因素，尤其是城市地下公用基礎設施如石油天然氣管道、城鎮燃氣管線(xiàn)等的安全問(wèn)題。加強城鄉規劃安全風(fēng)險的前期分析，完善城鄉規劃和建設安全標準，嚴格高風(fēng)險項目建設安全審核把關(guān)，嚴禁違反國家和行業(yè)標準規范在人口密集區建設高風(fēng)險項目，或者在高風(fēng)險項目周邊設置人口密集區。制定重大政策、實(shí)施重大工程、舉辦重大活動(dòng)時(shí)，要開(kāi)展專(zhuān)項安全風(fēng)險評估，根據評估結果制定有針對性的安全風(fēng)險管控措施和應急預案。要明確高危行業(yè)企業(yè)最低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模標準，嚴禁新建不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合最低規模、采用國家明令禁止或淘汰的設備和工藝要求的項目，現有企業(yè)不符合相關(guān)要求的，要責令整改。要積極落實(shí)國家關(guān)于淘汰落后、化解過(guò)剩產(chǎn)能的政策，推進(jìn)提升企業(yè)整體安全保障能力。

四、強化政策引導和技術(shù)支撐

（一）完善相關(guān)政策措施。各地區、各有關(guān)部門(mén)要加大政策引導力度，綜合運用法律、經(jīng)濟和行政手段支持推動(dòng)遏制重特大事故工作，以重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、高風(fēng)險區域、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)關(guān)鍵環(huán)節為重點(diǎn)，支持、推動(dòng)建設一批重大安全風(fēng)險防控工程、保護生命重點(diǎn)工程和隱患治理示范工程，帶動(dòng)企業(yè)強化安全工程技術(shù)措施。要鼓勵企業(yè)使用新工藝、新技術(shù)、新設備等，推動(dòng)高危行業(yè)企業(yè)逐步實(shí)現“機械化換人、自動(dòng)化減人”，有效降低安全風(fēng)險。要大力推進(jìn)實(shí)施安全生產(chǎn)責任保險制度，將保險費率與企業(yè)安全風(fēng)險管控狀況、安全生產(chǎn)標準化等級掛鉤，并積極發(fā)揮保險機構在企業(yè)構建風(fēng)險管控體系中的作用；加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信制度建設和部門(mén)聯(lián)合懲戒，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)開(kāi)展雙重預防機制建設。

（二）深入推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設。要引導企業(yè)將安全生產(chǎn)標準化創(chuàng )建工作與安全風(fēng)險辨識、評估、管控，以及隱患排查治理工作有機結合起來(lái)，在安全生產(chǎn)標準化體系的創(chuàng )建、運行過(guò)程中開(kāi)展安全風(fēng)險辨識、評估、管控和隱患排查治理。要督促企業(yè)強化安全生產(chǎn)標準化創(chuàng )建和年度自評，根據人員、設備、環(huán)境和管理等因素變化，持續進(jìn)行風(fēng)險辨識、評估、管控與更新完善，持續開(kāi)展隱患排查治理，實(shí)現雙重預防機制的持續改進(jìn)。

（三）充分發(fā)揮第三方服務(wù)機構作用。要積極培育扶持一批風(fēng)險管理、安全評價(jià)、安全培訓、檢驗檢測等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構，形成全鏈條服務(wù)能力，并為其參與企業(yè)安全管理和輔助政府監管創(chuàng )造條件。要加強對專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構的日常監管，建立激勵約束機制，保證專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構從業(yè)行為的規范性、專(zhuān)業(yè)性、獨立性和客觀(guān)性。要支持建設檢驗檢測公共服務(wù)平臺，推動(dòng)實(shí)施第三方檢驗檢測認證結果采信制度。要加快安全技術(shù)標準研制與實(shí)施，推動(dòng)標準研發(fā)、信息咨詢(xún)等服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展。政府、部門(mén)和企業(yè)在安全風(fēng)險識別、管控措施制定、隱患排查治理、信息技術(shù)應用等方面可通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)的方式，委托相關(guān)專(zhuān)家和第三方服務(wù)機構幫助實(shí)施。

（四）強化智能化、信息化技術(shù)的應用。各地區、各有關(guān)部門(mén)要抓緊建立功能齊全的安全生產(chǎn)監管綜合智能化平臺，實(shí)現政府、企業(yè)、部門(mén)及社會(huì )服務(wù)組織之間的互聯(lián)互通、信息共享，為構建雙重預防機制提供信息化支撐。要督促企業(yè)加強內部智能化、信息化管理平臺建設，將所有辨識出的風(fēng)險和排查出的隱患全部錄入管理平臺，逐步實(shí)現對企業(yè)風(fēng)險管控和隱患排查治理情況的信息化管理。要針對可能引發(fā)重特大事故的重點(diǎn)區域、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節，加強遠程監測、自動(dòng)化控制、自動(dòng)預警和緊急避險等設施設備的使用，強化技術(shù)安全防范措施，努力實(shí)現企業(yè)風(fēng)險防控和隱患排查治理異常情況自動(dòng)報警。

五、有關(guān)工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導。各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位要將構建雙重預防機制擺上重要議事日程，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，周密安排部署。要組織制定具體實(shí)施方案，明確工作內容、方法和步驟，落實(shí)責任部門(mén)，加強工作力量，保障工作經(jīng)費，確保各項工作任務(wù)落到實(shí)處。要緊緊圍繞遏制重特大事故，突出重點(diǎn)地區、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節和重點(diǎn)崗位，抓住辨識管控重大風(fēng)險、排查治理重大隱患兩個(gè)關(guān)鍵，不斷完善工作機制，深化安全專(zhuān)項整治，推動(dòng)各項標準、制度和措施落實(shí)到位。

（二）強化示范帶動(dòng)。要加強對各級安全監管監察部門(mén)、行業(yè)管理部門(mén)以及企業(yè)管理人員、從業(yè)人員的教育培訓，使其熟悉掌握企業(yè)風(fēng)險類(lèi)別、危險源辨識和風(fēng)險評估辦法、風(fēng)險管控措施，以及隱患類(lèi)別、隱患排查方法與治理措施、應急救援與處置措施等，提升安全風(fēng)險管控和隱患排查治理能力。要大力推進(jìn)遏制重特大事故試點(diǎn)城市和試點(diǎn)企業(yè)工作，積極探索總結有效做法，形成一套可復制、可推廣的成功經(jīng)驗，強化示范帶動(dòng)。

（三）強化輿論引導。要充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體，大力宣傳構建雙重預防機制的重要意義、重點(diǎn)任務(wù)、工作措施和具體要求，推廣一批在風(fēng)險分級管控、隱患排查治理方面取得良好效果的先進(jìn)典型，曝光一批重大隱患突出、事故多發(fā)的地區和企業(yè)，為推進(jìn)構建雙重預防機制創(chuàng )造有利的輿論環(huán)境。

（四）強化督促檢查。各地區要加強對企業(yè)構建雙重預防機制情況的督促檢查，積極協(xié)調和組織專(zhuān)家力量，幫助和指導企業(yè)開(kāi)展安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理。要把建立雙重預防機制工作情況納入地方政府及相關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)目標考核內容，加強檢查指導、考核獎懲，對消極應付、工作落后的，要通報批評、督促整改。

國務(wù)院安委會(huì )辦公室

2016年10月9日