近年來(lái)，中國石化根據黨中央、國務(wù)院關(guān)于確保能源安全和加強社會(huì )管理創(chuàng )新的部署要求， 緊緊圍繞“建設世界一流能源化工公司”的企業(yè)目標， 與HSE管理相結合， 全面推進(jìn)“平安建設”， 使油氣安保工作邁上了新臺階。

“平安建設”的提出

石油、 天然氣是國家的重要戰略資源， 油氣基礎設施是國家重要的生產(chǎn)設施， 國家一貫高度重視油氣安保工作。 油氣田及輸油氣管道安全保護工作與國家能源安全、 社會(huì )公共安全和人民群眾正常生活息息相關(guān)， 對國民經(jīng)濟健康快速發(fā)展具有十分重要的意義。

黨中央、 國務(wù)院對油氣安保工作提出了新的要求。 胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報告中明確指出： “加強社會(huì )治安綜合治理， 深入開(kāi)展平安創(chuàng )建活動(dòng)。 ”為認真貫徹落實(shí)這一指示精神和《中共中央辦公廳、 國務(wù)院辦公廳轉發(fā)＜中央政法委員會(huì )、 中央社會(huì )治安綜合治理委員會(huì )關(guān)于深入開(kāi)展平安建設的意見(jiàn)＞的通知》 （中辦發(fā)[2005]25號） 精神， 在全國平安建設不斷推進(jìn)的過(guò)程中，中央綜治委等部門(mén)印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展平安油區建設的實(shí)施意見(jiàn)》 （綜治辦〔2007〕 73號） ， 把石油石化企業(yè)平安建設工作不斷引向深入。

加強社會(huì )管理綜合治理給予了油氣安保工作新的定位。 2011年， 中央決定把中央社會(huì )治安綜合治理委員會(huì )更名為中央社會(huì )管理綜合治理委員會(huì )， 賦予協(xié)調和指導社會(huì )管理工作的重要職能。為進(jìn)一步加強油氣安全保護工作， 中央社會(huì )管理綜合治理委員會(huì )成立了護路護線(xiàn)聯(lián)防專(zhuān)項組， 中央政法委副秘書(shū)長(cháng)、 中央綜治辦主任陳冀平任專(zhuān)項組組長(cháng)， 專(zhuān)項組下設油氣田及輸油氣管道安全保護等4個(gè)工作小組， 明確要求認真貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強和創(chuàng )新社會(huì )管理的決策部署， 緊緊圍繞保障國計民生、 維護公共安全的總要求， 把確保油氣管道等路、 線(xiàn)安全作為重要政治任務(wù)狠抓落實(shí)， 加強長(cháng)效機制建設， 推動(dòng)工作制度化、 法制化、 規范化。

國家法律法規賦予了油氣安保工作新的內容。 《石油天然氣管道保護法》 突出強調了管道企業(yè)保障管道安全運行、 接受政府和有關(guān)部門(mén)依法監督的法律責任， 主要任務(wù)是建立健全管道巡護制度， 提高管道保護專(zhuān)業(yè)知識， 加強對管道安全風(fēng)險較大的區段和場(chǎng)所進(jìn)行重點(diǎn)監測， 確保管道安全保護設施應當與主體工程同時(shí)設計、 同時(shí)施工、 同時(shí)投入使用等。 從管道保護法實(shí)施一年多的工作經(jīng)驗看， 我們還需要不斷審視自身工作， 逐步規范內部管理， 繼續創(chuàng )新工作方式， 努力提高自身工作標準和工作追求， 確保管道保護法全面貫徹實(shí)施。

油氣安保工作形勢發(fā)生了新的變化。 自2002年以來(lái)， 公安部、 中央綜治辦、 發(fā)改委、 監察部等國家有關(guān)部門(mén)共12個(gè)成員單位組成“全國油氣田及輸油氣管道安全保護工作部際聯(lián)席會(huì )議”，連續10年組織開(kāi)展油氣安全保護專(zhuān)項工作。 在國家有關(guān)部委、 各級地方黨委、 政府和石油石化企業(yè)長(cháng)期不懈的共同努力下， 全國輸油氣管道打孔盜油案件起數和違章占壓數分別下降了93.4％和73.3％。 當前， 大部分油區和管道沿線(xiàn)基本形成了保護油氣管道安全的聲勢和氛圍， 客觀(guān)形勢需要在抓好涉油違法犯罪和治安重點(diǎn)地區、 重大矛盾糾紛的排查整治工作的同時(shí)， 在工作理念、 工作思路、 工作內容、 工作方式上進(jìn)行相應轉變，通過(guò)平安建設工作平臺， 進(jìn)一步推動(dòng)各級黨委、政府把護路護線(xiàn)聯(lián)防工作納入整體規劃， 組織動(dòng)員各有關(guān)部門(mén)和全社會(huì )力量相互協(xié)作、 密切配合、 齊抓共管， 解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題， 實(shí)現責任明確、 運轉高效、 工作長(cháng)效， 推動(dòng)油氣安全保護工作向縱深發(fā)展。

中國石化的成功經(jīng)驗需要固化。 多年來(lái)， 中國石化按照黨中央、 國務(wù)院的統一部署要求， 在各級黨委、 政府的支持下， 全力落實(shí)工作部署，深化企地聯(lián)防聯(lián)治， 始終保持高壓態(tài)勢， 有效防止了各類(lèi)影響生產(chǎn)運行的不利因素， 保持了油氣安保工作形勢總體平穩。 “十一五”期間， 中國石化長(cháng)輸管道總里程增幅約96％， 同期發(fā)生的涉油刑事案件、 打孔盜油和開(kāi)井放油次數分別下降了53.4％、85.6％、 68.7％。 特別是2008年以來(lái)， 安全環(huán)保局采取多種措施 深 入 落 實(shí) 黨 組 要求， 建立完善了油氣安保與HSE工作同步部署、 同步落實(shí)、 同步檢查、 同步考核的常態(tài)化機制。 總體來(lái)看， 中國石化工作重心已經(jīng)從以往“打、防”為主要手段的工作模式向“全面防范、 重點(diǎn)打擊、 綜合治理、 防患未然”為目標的“平安建設”模式轉變。 在這一過(guò)程中， 中國石化各企業(yè)積累了豐富的經(jīng)驗， 取得了明顯的成效， 需要不斷總結、 深化、 提高。

推進(jìn)平安建設的主要措施

出臺制度文件， 統領(lǐng)“平安建設”工作扎實(shí)開(kāi)展。 2011年以來(lái)， 中國石化安全環(huán)保局組織對勝利油田、 管道公司、 天然氣分公司、 華南銷(xiāo)售公司等20余家重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行深入調研， 聽(tīng)取企業(yè)油氣田及輸油氣管道安全保護工作情況， 深入到采油廠(chǎng)、 巡護隊、 場(chǎng)站與基層同志進(jìn)行座談， 查閱有關(guān)臺賬、 記錄和資料， 與企業(yè)交換意見(jiàn)， 就進(jìn)一步加強平安創(chuàng )建工作提出要求。 在充分調研和反復征求意見(jiàn)的基礎上， 2011年11月中國石化下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強“平安油區”和“平安管道”建設的通知》 ， 統一思想， 明確目標， 在中國石化系統全面開(kāi)展“平安建設”工作。

“平安建設”是新形勢下全面提升中國石化油氣安保工作水平的新任務(wù)和新要求， 是今后一段時(shí)期的中心工作， 核心要求是以平安建設的理念統籌工作， 以平安建設的目標推進(jìn)長(cháng)效機制建設， 以平安建設的要求加強基礎工作， 以平安建設的標準提升整體水平。 通知下發(fā)后， 各企業(yè)認真學(xué)習貫徹有關(guān)要求， 結合自身實(shí)際組織開(kāi)展創(chuàng )建工作， 成立了“平安建設”工作領(lǐng)導小組； 制定出臺了“平安建設”實(shí)施意見(jiàn)， 細化分解各項任務(wù)措施；按照“管道延伸到哪里，安全保護企地聯(lián)防的機制就建到哪里”的原則，研究落實(shí)經(jīng)費保障措施，強化推動(dòng)各級聯(lián)席會(huì )議長(cháng)效機制的建設，為促進(jìn)“平安建設”工作進(jìn)一步鞏固了企地合作平臺。從企業(yè)開(kāi)展的創(chuàng )建工作實(shí)際情況看，“平安建設”工作的提出具備扎實(shí)的實(shí)踐基礎，為深化油氣安保工作提出了更高的要求，思路更加清晰，目標更加明確，措施更加具體，在規范管理、固化成果、提升水平上顯現了積極效果。注重檢查督導，全面提升整體工作水平。

“平安建設”工作啟動(dòng)后，集團公司時(shí)時(shí)關(guān)注工作進(jìn)展情況，對于企業(yè)在創(chuàng )建過(guò)程中好的做法及時(shí)給予肯定，并通過(guò)會(huì )議、簡(jiǎn)報等形式在全系統推廣。比如，勝利油田創(chuàng )新巡護工作，在巡護隊員中提拔基層干部，創(chuàng )建以“嚴明治隊、忠誠護衛”為核心的巡護文化，打造素質(zhì)過(guò)硬的巡護隊伍。管道儲運分公司公司建立輸油處、科室、場(chǎng)站、一線(xiàn)管道員工分別與省、地市、縣鄉、村民組織建立企地共建對應關(guān)系，落實(shí)聯(lián)席會(huì )議機制向基層延伸的工作要求。銷(xiāo)售華南分公司加強對第三方施工的監管，與地方政府部門(mén)聯(lián)合發(fā)放告知文書(shū)，執行“送達告知書(shū)、簽訂安全協(xié)議、制定管道保護方案、全過(guò)程現場(chǎng)監護”程序，有效降低了第三方施工給管道帶來(lái)的安全風(fēng)險。銷(xiāo)售華北分公司持續優(yōu)化泄漏報警系統，完善情報信息平臺，建立特情網(wǎng)絡(luò )，將信息分析研判與防控工作有機結合等。

為了固化先進(jìn)經(jīng)驗，實(shí)現企業(yè)之間好做法的共享交流，同時(shí)幫扶、督促行動(dòng)滯后企業(yè)迎頭趕上，今年6月，制定出臺了《“平安油區”和“平安管道”建設工作檢查細則（試行）》，對落實(shí)企業(yè)內部安全防范主體責任、規范統一管理標準、加強基層基礎工作、建立健全長(cháng)效機制等工作提出了更加具體的要求。檢查細則印發(fā)以來(lái)，企業(yè)同志普遍反映， “平安建設”工作在知道“做什么”的基礎上，徹底解決了“怎么做”的問(wèn)題。兩個(gè)檢查細則的實(shí)施有助于提升整體工作水平，在細化落實(shí)集團公司“平安建設”要求、加強規范化管理上邁出了堅實(shí)的一步。

加強宣貫培訓，推動(dòng)“平安建設”工作形成高潮。 7月，中國石化下發(fā)《深入開(kāi)展“平安油區”、 “平安管道”創(chuàng )建活動(dòng)的通知》，全面部署平安創(chuàng )建專(zhuān)項活動(dòng)，進(jìn)一步調動(dòng)各企業(yè)的主動(dòng)性、積極性，在全面推進(jìn)工作的同時(shí)樹(shù)典型、刻樣板，切實(shí)督促“平安建設”工作在全系統的貫徹落實(shí)。同時(shí)，積極組織企業(yè)負責人和具體工作人員集中宣貫培訓工作，以最快速度將有關(guān)工作要求部署到了基層一線(xiàn)；針對近年來(lái)中國石化新建成品油管道迅猛發(fā)展、 “平安建設”工作面臨“新機構、新人員、新業(yè)務(wù)”的實(shí)際，又專(zhuān)題對管理9000余公里成品油管道的12家銷(xiāo)售企業(yè)的有關(guān)同志進(jìn)行宣貫培訓，要求對照標準找差距、抓整改、促提高，特別注意落實(shí)新建管道安保工作的“七個(gè)同步”機制，確保成品油管道“平安建設”任務(wù)從源頭抓起、全過(guò)程落實(shí)。

召開(kāi)了年度油區公安工作座談會(huì )，就油區公安與油區綜治部門(mén)共同落實(shí)“平安建設”工作要求進(jìn)行研究討論。與會(huì )代表一致認為“平安建設”是否取得成效既體現油田綜治工作水平，也體現油區公安機關(guān)的工作水平，務(wù)必要發(fā)揮好公安和綜治兩方面優(yōu)勢，特別是油區公安機關(guān)要履行好“為油而戰”的特殊職責，確保油區生產(chǎn)生活安全穩定。

推進(jìn)平安建設取得了新成效

平安建設制度體系不斷完善。中國石化相關(guān)職能部門(mén)認真分析當前了工作實(shí)際，深刻理解國家和集團公司對油氣安保工作的新要求，著(zhù)力建設制度規范， 實(shí)現統領(lǐng)油氣安保工作的總體目標。 一是制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強“平安油區”和“平安管道”建設的通知》 ， 同時(shí)完善了檢查考核細則等配套制度。 二是多年來(lái)大力推行的與安全生產(chǎn)有機結合、 從源頭加強安全防范工作、 深化“平安創(chuàng )建”等行之有效措施和方法得以固化和提升， 工作更加系統和規范。 三是圍繞近年來(lái)重大活動(dòng)期間油氣安保工作的實(shí)踐經(jīng)驗，制定下發(fā)了《關(guān)于中國石化集團公司防恐工作指導意見(jiàn)》 ， 各企業(yè)也相繼制定完成了防恐工作細則及相關(guān)規程， 中國石化防恐工作實(shí)現了納入HSE管理體系重要環(huán)節的關(guān)鍵一步。

油區及管道綜合治理成效顯著(zhù)。 中國石化始終緊緊抓住“三個(gè)督辦”（督辦整治涉油非法廠(chǎng)點(diǎn)、 輸油氣管道違章占壓、 重大涉油案件）和“一個(gè)高發(fā)”（涉油案件高發(fā)地區的綜合治理） ， 推動(dòng)企業(yè)與省、 地、 縣政府建立有效的分級掛牌督辦工作機制， 在解決重點(diǎn)地區的突出問(wèn)題上取得了新突破。 通過(guò)落實(shí)“七個(gè)同步”機制， 基本實(shí)現了新建管道無(wú)占壓， 老管道杜絕新發(fā)占壓， 現存占壓逐年減少。 2011年發(fā)生涉油刑事案件和打孔盜油次數同比2010年分別下降18.2％、 7.3％。 2012年上半年， 涉油刑事案件發(fā)案、 被打孔盜油和被開(kāi)井放油同比又分別下降了6.1％、 3.9％和11.3％。

企地警聯(lián)防工作模式進(jìn)一步鞏固。 繼續加強與重點(diǎn)省區政府主管部門(mén)的溝通聯(lián)系， 助推工作深入開(kāi)展， 堅持組織召開(kāi)油區公安局長(cháng)座談會(huì )，共商平安油區建設良策， 推進(jìn)企地合作開(kāi)創(chuàng )新局面， 特別要求企業(yè)充分用好聯(lián)席會(huì )議制度， 大力推進(jìn)聯(lián)系會(huì )議制度延伸到市、 縣， 確保各項工作措施的落實(shí)。 各企業(yè)也進(jìn)一步推廣企地聯(lián)防長(cháng)效機制建設的成功經(jīng)驗， 堅持依靠地方政府， 強化企地聯(lián)動(dòng)， 進(jìn)一步拓寬了企地“共創(chuàng )共建”領(lǐng)域， 豐富完善了平安創(chuàng )建活動(dòng)內容。

外部交流協(xié)作進(jìn)一步加強。 在不斷提高企業(yè)工作水平的同時(shí)， 中國石化積極履行全國部際聯(lián)席會(huì )議成員單位職責， 在各種會(huì )議、 文件中反復宣講中國石化工作思路和特點(diǎn)， 爭取有關(guān)部委和地方政府的理解和支持， 營(yíng)造互信互助的良好氛圍。在2011年全國部際聯(lián)席會(huì )議組織召開(kāi)的石油天然氣管道安全保護工作現場(chǎng)會(huì )上， 華南銷(xiāo)售公司和管道儲運分公司全面介紹了平安建設做法和經(jīng)驗， 得到了會(huì )議的肯定和推廣。

重大活動(dòng)期間油氣安保工作得力。 中國石化堅持提前組織部署， 靠前指揮督導， 企業(yè)高度重視， 狠抓落實(shí)， 圓滿(mǎn)完成了上海世博會(huì )、 建國60周年慶典、 西安世園會(huì )、 深圳大學(xué)生運動(dòng)會(huì )、“中國—亞歐博覽會(huì )”等重大活動(dòng)的油氣安保任務(wù)， 彰顯了中國石化認真履行政治責任和社會(huì )責任的良好形象， 得到了國家有關(guān)部門(mén)的多次肯定。 中國石化堅持的“分級實(shí)施掛牌督辦事項”、 “逐級建立完善聯(lián)席會(huì )議機制”、 “深化平安創(chuàng )建”等做法， 被全國部際聯(lián)席會(huì )議吸收采納， 列入了全國油氣田及輸油氣管道安全保護工作年度工作重點(diǎn)內容。 2010年被國家反恐協(xié)調小組授予上海世博會(huì )反恐怖先進(jìn)單位稱(chēng)號并授予獎牌； 2011年， 國家反恐協(xié)調小組專(zhuān)門(mén)致函對集團公司在首屆“中國—亞歐博覽會(huì )”期間有效開(kāi)展安保工作表示感謝。 ◢

（作者：中國石化集團公司安全環(huán)保局應急和綜合治理處處長(cháng)，高級政工師）

《管道保護》2012 年第6期（總第7期）