近年來(lái)，黨中央、國務(wù)院高度重視能源安全穩定供應，連續十年開(kāi)展油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序專(zhuān)項行動(dòng)，2007年出臺了《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于開(kāi)展平安管道建設的實(shí)施意見(jiàn)〉 的通知》 ， 2010年頒布實(shí)施了《石油天然氣管道保護法》 ， 為維護管道安全運行提供了理論指導和法律保障。 各級黨委、 政府和管道企業(yè)積極維護國家能源安全， 大力推進(jìn)油地共建活動(dòng)， 取得了一定的成效。 但由于管道業(yè)務(wù)鏈條長(cháng)， 風(fēng)險點(diǎn)多，易受破壞和攻擊； 部分地區打孔盜油（氣） 、 開(kāi)井盜油、 盜竊管道物資等違法犯罪活動(dòng)十分猖獗， 輸油氣管道存在大量的違章占壓； 一些歷史遺留問(wèn)題和現實(shí)問(wèn)題、 合理要求與不合法方式、群眾的自發(fā)行為和有組織地操作策劃互相交織，嚴重影響了管道的生產(chǎn)秩序和社會(huì )穩定。 因此，維護輸油氣管道的總體穩定和良好的生產(chǎn)治安秩序責任重大、 意義深遠， 需要管道企業(yè)在“平安管道”建設中發(fā)揮主力軍作用。

一、加強“平安管道”建設，全面推進(jìn)能源運輸安全和市場(chǎng)供應穩定

“平安管道”建設是平安建設的重要組成部分， 是管道企業(yè)深入落實(shí)主體責任， 創(chuàng )建和諧企業(yè)和良好社會(huì )發(fā)展環(huán)境的主要內容。 在新的形勢下， 管道企業(yè)要在堅持企地雙方互利共贏(yíng)、 雙向服務(wù)的基礎上， 以實(shí)現管線(xiàn)“零打孔、 零占壓、零傷害、 零事故”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)， 不斷推進(jìn)各級政府對管道安全的監護體系， 重點(diǎn)確保鄉、村兩級保護機制建設， 建立周密的管道安全預警、 應急處置和隱患及時(shí)排查治理機制， 努力形成群防群治的局面， 創(chuàng )造安全、 穩定、 和諧的管道運營(yíng)環(huán)境。

這要求管道企業(yè)將工作重心由“打擊、 防范”為主向“打擊、 防范、 管理、 調控、 創(chuàng )建”并重轉變， 由油氣管道安全保護為主向內容更為深刻、 全面的“平安管道建設”轉變。 在各級黨委、 政府的統一領(lǐng)導下， 以建立健全長(cháng)效機制、構建和諧企業(yè)、 維護管道生產(chǎn)治安秩序為主線(xiàn)，專(zhuān)群結合、 依靠群眾， 以加強基層基礎工作為重點(diǎn)， 廣泛開(kāi)展平安管道建設活動(dòng)， 實(shí)現管道管理的制度化、 規范化、 長(cháng)效化， 從而確保人民群眾生命財產(chǎn)安全， 確保國家能源安全、 市場(chǎng)穩定和經(jīng)濟發(fā)展。

二、企地聯(lián)防共建是“平安管道”建設工作原則和工作目標的核心

（一） 工作原則

1. 法律原則。 全面深入貫徹執行《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》 、 《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理盜竊油氣、 破壞油氣設備等刑事案件具體應用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2007〕 3號） 和《安全生產(chǎn)法》 等相關(guān)法律法規， 依法維護國家利益和企業(yè)權益。

2. 共建原則。 按照“管道延伸到哪里， 工作就延伸到哪里”的原則， 堅持依靠各級地方黨委、 政府及公安、 司法機關(guān)， 實(shí)行企地警三方聯(lián)防聯(lián)建聯(lián)治， 統籌各方資源， 共同為能源市場(chǎng)穩定和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序營(yíng)造良好的外部環(huán)境。

3. 本質(zhì)安全原則。 將“平安管道”建設工作納入企業(yè)HSE管理， 嚴格執行管道企業(yè)有關(guān)安全生產(chǎn)操作規程、 崗位責任制等各項規章制度， 強化內部管理， 最大限度實(shí)現本質(zhì)安全。

4. 歸口管理原則。 堅持“屬地負責、 歸口管理”和“誰(shuí)主管、 誰(shuí)負責”的原則， 實(shí)行“一崗雙責制”， 做到層層把關(guān)、 各司其職、 責任明確、 逐級落實(shí)。

（二） 工作目標

1. 堅持企地警聯(lián)防聯(lián)治， 始終保持高壓態(tài)勢， 全力打擊涉油和恐怖犯罪， 清理、 取締非法涉油場(chǎng)點(diǎn)和銷(xiāo)售窩點(diǎn)， 最終實(shí)現無(wú)特（重） 大治安、 刑事案件發(fā)生。

2. 杜絕發(fā)生新增違章占壓物， 逐步清除歷史遺留的管道違章占壓物， 在建、 新建管道做到無(wú)占壓。

3. 接受地方黨委、 政府對“平安管道”建設工作的領(lǐng)導， 扎實(shí)推進(jìn)企地共建工作， 建立超前預警、 源頭化解、 就地處置的涉油矛盾糾紛排查調解處理工作機制， 及時(shí)消除影響社會(huì )穩定和管道安全的各類(lèi)治安隱患， 堅決杜絕因涉油矛盾糾紛引發(fā)群體性事件， 實(shí)現企地平安和諧。

4. 建立管道日常巡護、 監控和防范恐怖破壞機制， 及時(shí)開(kāi)展隱患排查整改工作， 制定落實(shí)預防和應對事故發(fā)生的有效措施， 定期開(kāi)展應急演練， 確保及時(shí)有效化解各類(lèi)矛盾和處置突發(fā)事件， 最終實(shí)現不發(fā)生特（重） 大管道安全事件、事故。

（三） 重點(diǎn)防范區域（部位）

1. 管道生產(chǎn)區域： 管道加壓站、 加熱站、計量站、 集油站、 集氣站、 輸油站、 輸氣站、 配氣站、 處理場(chǎng)、 油庫、 儲氣庫、 裝卸棧橋、 裝卸場(chǎng)； 生產(chǎn)調控中心、 網(wǎng)絡(luò )信息機房、 變配電所。2. 管道沿線(xiàn)設施： 閥室、 閥井、 陰極保護站、 通信設施、 電力設施、 管堤、 管橋以及管道專(zhuān)用涵洞、 隧道等穿跨越設施。

3. 管道沿線(xiàn)高危區域： 穿跨越鐵路、 公路、大型河流及人口密集區、 地質(zhì)災害高發(fā)區域、 打孔盜油（氣） 高發(fā)區、 第三方施工密集區。

4. 其他涉及生產(chǎn)要害及公共安全的重點(diǎn)區域及部位。

三、明確企業(yè)的主體責任，著(zhù)力創(chuàng )新企地共建共贏(yíng)的機制、體制，確保輸油氣管道平安運行

正確認識基本國情、 市情和社會(huì )主要矛盾，以保障和改善油地關(guān)系為重點(diǎn)不斷完善機制、 體制和綜合治理， 不斷實(shí)現好、 維護好、 發(fā)展好地方和管道企業(yè)的根本利益， 確保平安管道建設取得效果。

（一） 健全規章制度

管道企業(yè)要結合本單位管道沿線(xiàn)（區域）治安實(shí)際， 制定和完善“平安管道”建設的各項規章制度。 按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負責”的原則， 層層建立領(lǐng)導責任制， 將“平安管道”建設的各項任務(wù)落實(shí)到基層。 建立健全平安建設組織機構， 將平安建設工作納入本單位發(fā)展總體規劃。 健全和完善人、 財、 物等保障機制， 設立專(zhuān)項治理經(jīng)費， 保障“平安管道”建設順利開(kāi)展。

（二） 落實(shí)責任機制

管道企業(yè)黨政一把手是“平安管道”建設的第一責任人， 分管領(lǐng)導是直接責任人。 依法規劃和建設輸油氣管道， 制定并落實(shí)有關(guān)管道保護的規章制度、 操作規程和基礎工作。 大力推行“一崗雙責”制度， 逐級簽訂《“平安管道”建設目標責任書(shū)》 。 各級綜治（保衛、 管理） 部門(mén)要充分發(fā)揮組織協(xié)調作用， 每年制定明確的工作任務(wù)和目標， 及時(shí)解決“平安管道”建設中的突出問(wèn)題， 加強督導、 檢查和考核， 不斷總結和推廣典型經(jīng)驗， 查找薄弱環(huán)節， 狠抓各項措施的落實(shí)。

（三） 建立和完善企地警共建的綜合防范體系

1. 搭建企地合作平臺。 遵循“互利雙贏(yíng)、 共保平安”的原則， 切實(shí)加強與地方黨委、 政府的協(xié)調， 及時(shí)通報情況， 共同解決問(wèn)題。 積極發(fā)揮對地方經(jīng)濟的輻射和帶動(dòng)作用， 實(shí)現共同發(fā)展。

2. 強化企地聯(lián)防聯(lián)治長(cháng)效機制。 建立和完善各級聯(lián)席會(huì )議制度、 檢查督導制度、 信息共享制度， 特別是要協(xié)助各級聯(lián)席會(huì )議建立逐級掛牌督辦制度， 將矛盾和問(wèn)題解決在基層。 嚴厲打擊打孔盜油（氣） 、 暴力哄搶油氣、 人為破壞管道設施、 恐怖襲擊等嚴重危害管道安全的違法犯罪活動(dòng)， 依法治理管道違章占壓， 杜絕新增占壓的發(fā)生。 聯(lián)合政府相關(guān)部門(mén)取締危及管道安全的非法土煉油爐和銷(xiāo)售窩點(diǎn)。

3. 積極開(kāi)展工農共建活動(dòng)。 以豐富多彩的共建活動(dòng)為載體， 積極尋求為農村、 為農民辦實(shí)事、 辦好事的有效途徑， 對口幫扶， 共興共榮，最終實(shí)現企地矛盾糾紛、 涉油治安案件和環(huán)境污染事件明顯減少， 管道運營(yíng)秩序持續健康發(fā)展的目標。

（四） 構建防范體系和隊伍管理， 保證管道本質(zhì)安全

1. 構建治安防范體系。 認真貫徹落實(shí)《企業(yè)事業(yè)單位內部治安保衛條例》 ， 逐步形成以公安和護衛（保衛） 為骨干、 專(zhuān)職治安巡防隊和安保人員為主要力量、 其他群防群治隊伍為補充的巡邏防控格局， 構建有效預防和及時(shí)發(fā)現打擊各種違法犯罪活動(dòng)的治安防范體系。

2. 強化安保隊伍建設。 不斷推進(jìn)專(zhuān)業(yè)治安保衛力量與群眾聯(lián)防的有機結合， 實(shí)現治安防范“無(wú)縫化”管理。 堅決推進(jìn)全員“一崗雙責”制度， 成立治安防范志愿者隊伍， 并將治安防范培訓納入企業(yè)HSE教育培訓計劃。 加強對關(guān)鍵崗位員工的教育和管理， 杜絕內勾外聯(lián)、 監守自盜等行為。 結合管道沿線(xiàn)社情特點(diǎn)， 配齊、 配強滿(mǎn)足平安建設工作需要的管理機構和人員。 針對日常、 重要和特殊時(shí)期的不同要求， 及時(shí)調整和動(dòng)態(tài)部署安保力量。

3. 強化管道重點(diǎn)（要害） 部位管理。 強化管道重點(diǎn)防范區域（部位） 的治安保衛工作， 重點(diǎn)部位、 核心區域要有充足的安保人員及可靠的技防手段， 特殊情況可根據《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》 相關(guān)規定， 協(xié)調武裝警察部隊負責守衛， 增強應對恐怖破壞的能力。

4. 按照相關(guān)法律規定和政府主管部門(mén)的要求， 及時(shí)提供必要的管道技術(shù)資料。 掌握地方政府對管道周邊土地規劃、 變更信息， 加強與地方政府溝通聯(lián)系， 最大限度地避免和消除違章占壓管道、 各類(lèi)安全隱患。

（五） 建立信息網(wǎng)絡(luò )和研判機制

管道企業(yè)要堅持從油氣基礎設施安全保護和防恐工作的實(shí)戰出發(fā)， 實(shí)現信息分析研判與防控工作的有機結合。 搭建情報信息研判平臺， 建立布局合理、 觸角深、 層次多、 運行順暢、 共享充分、 集約高效的情報信息收集網(wǎng)絡(luò )， 形成信息分析、 綜合管理、 應用反饋和評價(jià)決策的工作機制， 針對突出問(wèn)題， 研究防控措施。 嚴格按照相關(guān)信息通報制度， 確保對突發(fā)事件的上報下達，不得隱瞞不報、 謊報或者拖延不報。

（六） 安全防護措施

管道企業(yè)要從源頭抓起， 強化主體意識，注重過(guò)程監督， 積極落實(shí)新建管道的安全保護工作。

1. 在管道規劃、 施工階段提前介入， 確保管道施工的實(shí)時(shí)監控和安全運行， 必須做到企地警聯(lián)合防范機制同步建立， 安全保護應急預案和管理規范同步制定， 安全保護隊伍同步組建， 安全保護技防措施同步落實(shí)到位， 安全保護實(shí)戰演練同步開(kāi)展， 工程保密工作同步啟動(dòng)， 承包外聘人員同步監理。

2. 要抓好管道建設承包商、 分包商和施工隊伍的管理。 安全保護和防恐責任要與承包商業(yè)績(jì)考核掛鉤， 對因違規建設施工等造成人為破壞的案（事） 件、 大規模涉油群體性事件和管道占壓涉油矛盾糾紛的承包商， 要控制其入圍； 對未盡嚴格審核和監管義務(wù)， 錄用有涉油犯罪前科的施工人員， 致使在施工期間被預埋盜油盜氣閥門(mén)的， 一經(jīng)發(fā)現永不錄用并追究其法律責任。

3. 加強科技防范建設， 減少突發(fā)案（事）件發(fā)生機率， 降低危害程度。 積極借助科研單位或院校力量， 研發(fā)推廣先進(jìn)物防設施。 在重點(diǎn)要害部位和易發(fā)案部位， 建立治安動(dòng)態(tài)視頻監控系統。

（七） 提升應急能力建設。 制定完善突發(fā)事件應急預案， 定期開(kāi)展實(shí)戰演練， 切實(shí)提高預案的科學(xué)性和操作性。 定期研究、 及時(shí)解決突發(fā)事件中的實(shí)際問(wèn)題， 為隱患整改、 設施建設、 物資儲備和措施落實(shí)提供經(jīng)費和人員保障。 建立新聞發(fā)布和輿情應對機制， 制定針對重大公共安全事件新聞處置和輿情應對的應急預案。

四、不斷加強和創(chuàng )新組織管理，努力提高

“平安管道”工作科學(xué)化水平

（一） 發(fā)揮黨、 政、 工、 團等職能部門(mén)的作用， 形成創(chuàng )建“平安管道”的合力。

按照社會(huì )治安綜合治理分工負責制， 發(fā)揮各級黨、 政、 工、 團等職能部門(mén)協(xié)調利益、 化解矛盾、 排憂(yōu)解難的作用， 切實(shí)維護廣大職工群眾的合法權益， 堅持管理于服務(wù)之中、 教育與維權并重。 要加強對協(xié)解人員和待業(yè)青年的管理和教育， 幫助解決實(shí)際困難， 做好他們的思想穩定工作。 做好刑釋解教人員的安置和幫教工作， 積極開(kāi)展社區矯正試點(diǎn)， 預防和減少違法犯罪的發(fā)生。 要加強安全生產(chǎn)監督， 加大對安全生產(chǎn)違規行為的查禁力度， 嚴肅查處安全責任事故背后隱藏的濫用職權、 玩忽職守等職務(wù)犯罪， 遏制重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

（二） 加強法制宣傳教育， 提高廣大職工、 群眾的法制觀(guān)念。

以普法教育為基礎， 不斷增強職工群眾的法制觀(guān)念和治安防范意識， 大力弘揚見(jiàn)義勇為精神。 要充分利用廣播、 電視、 報紙和互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體， 采取多種形式宣傳和普及法律知識。 對內要加強員工教育管理， 防范監守自盜、 內勾外聯(lián)等問(wèn)題； 對外要密切聯(lián)系地方相關(guān)部門(mén)， 廣泛深入開(kāi)展法制宣傳教育和村民自治活動(dòng)。 加強與地方司法部門(mén)聯(lián)系， 對各類(lèi)涉油犯罪實(shí)行司法跟蹤， 有效震懾犯罪， 鞏固治理成果。 建立信息反饋網(wǎng)絡(luò )， 設立舉報獎勵制度， 引導廣大群眾舉報各類(lèi)危及管道安全的違法犯罪線(xiàn)索， 形成維護治安人人有責的社會(huì )氛圍。

（三） 建立健全經(jīng)費保障機制。

要將平安建設所需經(jīng)費納入年度預算， 建立保障資金投入機制， 保障“平安管道”建設正常開(kāi)展。 平安建設保障資金主要用于“三防”建設、 培訓與演練、 宣傳教育、 信息平臺建設，以及安保隊伍、 裝備、 物資儲備等。 經(jīng)費可分階段、 分情況、 分重點(diǎn)逐步投入。 同時(shí)， 各單位要積極支持和配合地方政府及相關(guān)部門(mén)建立健全經(jīng)費保障機制。 平安建設經(jīng)費保障使用情況納入評估考核。

（四） 建立健全考核獎懲機制。

要把“平安管道”建設的成效作為檢驗各級黨政領(lǐng)導干部工作能力和管理水平的重要標準，并列入干部考核評價(jià)的內容， 做到同部署、 同檢查、 同考核， 實(shí)行獎懲兌現。 綜合治理（保衛、管理） 部門(mén)要制定“平安管道”建設的考核細則， 并加強日常工作的督促和檢查。

檢查考核內容應包括： “平安管道”建設責任制的落實(shí)情況； 與管道沿線(xiàn)政府部門(mén)的工作協(xié)調機制和聯(lián)防、 聯(lián)治措施落實(shí)情況； 新建管道安全保護機制落實(shí)情況； 清理管道違章占壓物和制止第三方破壞情況； “平安管道”建設的經(jīng)費保障及應急物資儲備落實(shí)情況； 重點(diǎn)要害部位的人防、 物防、 技防措施落實(shí)情況； 應急預案的制定和演練情況； 治安隱患發(fā)現和整改情況； 以及其他相關(guān)情況。 ◢

（作者：呂品，中國石油化工集團公司安全環(huán)保局副局長(cháng)，高級工程師；楊羽，中國石油化工集團公司安全環(huán)保局副處長(cháng)，高級政工師）

《管道保護》2012 年第 3 期（總第 4 期）