戴東亞

上海雷迪機械儀器有限公司

目前，油氣管道建設與其它地下管線(xiàn)基礎設施相遇相交日益增多，管道占壓和第三方外力破壞比較嚴重。筆者結合西安330 kV安全生產(chǎn)責任事故和對美國CGA地下管線(xiàn)保護聯(lián)盟和811一呼通體制的學(xué)習考察心得，就預防油氣管道外力破壞的制度化建設提出建議，供各級管理和技術(shù)人員參考。

1  西安330 kV主變壓器燒損事故引發(fā)的思考

1.1 事故發(fā)生的原因

2016年6月18日凌晨，陜西省電力公司西安330 kV南郊變（110 kV韋曲變）發(fā)生主變燒損事故（見(jiàn)圖1）。經(jīng)國家電網(wǎng)公司事故調查組認定，事故直接原因是額定電壓35 kV塑料絕緣韋里III電纜接頭因施工質(zhì)量不良造成擊穿產(chǎn)生了火星，火星遇到了電纜路由上長(cháng)安區鳳棲路與北長(cháng)安街十字路口長(cháng)期發(fā)生的可燃性氣體泄漏，造成大火，火勢順著(zhù)電纜本體蔓延進(jìn)入西安南郊330 kV變電站內；加上繼電保護未投入運行，遂釀成2臺330 kV主變壓器先后爆燃引發(fā)爆炸和大面積停電的生產(chǎn)責任事故。這起事故導致三星電子等電力大用戶(hù)向供電公司索賠損失費等訴訟。

圖1  西安南郊330 kV變電站爆炸現場(chǎng)

1.2  事故引發(fā)的追問(wèn)

其一：如果西安市政府和土地規劃部門(mén)能按照地下管線(xiàn)不相容原則，將電力電纜和油氣管道分別設計在不同的馬路上，這個(gè)重大設備事故是否可以避免？

其二：如果供電公司采取電力設備狀態(tài)評價(jià)診斷技術(shù)，及時(shí)對發(fā)生事故的地下電纜線(xiàn)路進(jìn)行局部放電、電纜超低頻介損、電纜交流耐壓等狀態(tài)檢測，該接頭的設備缺陷是否應該在設備體檢中得以提前發(fā)現？

其三：如果天然氣管道運行維護部門(mén)能?chē)栏駡猿秩細夤艿蓝ㄆ谘矙z，是否應該及時(shí)發(fā)現該處長(cháng)期的可燃性氣體泄漏并采取相應措施？

1.3  如何預防事故發(fā)生

一是將油氣管道路由與地下電力電纜路由隔離。在國外，油氣管道與6—500 kV高壓電力電纜都被看作對城市運行和社區居民安全有重大影響的地下管線(xiàn)，其規劃的路由等級優(yōu)先權都遠遠高于其它地下管線(xiàn)。一般都堅持二者不相容原則，將油氣管道與6—500 kV高壓電力電纜分別安排在互相不影響的路由，極力避免同一條公路或街道兩側敷設。

二是修訂電力電纜與油氣管道間距標準�！峨娎|線(xiàn)路施工及驗收規范》GB50168-2006規定，電纜與油管道（油管溝）平行敷設時(shí)間距為1.0 m及以上；交叉時(shí)為0.5 m及以上。標準于2006年由中國電力科學(xué)院、中國電力工程顧問(wèn)集團等制定，與油氣管道安全運行專(zhuān)業(yè)結合得不緊密。為此，建議在新修訂標準時(shí)應考慮以下三個(gè)方面。

（1）規定各地建設規劃部門(mén)應從嚴掌握石油天然氣管道路由與電力電纜路由規劃；

（2）考慮二者不相容原則，應在不同的道路或路由上規劃，二者間距在50 m及以上；

（3）規定電纜與油管道（油管溝）平行敷設時(shí)間距為5.0 m及以上,交叉時(shí)間距為2.5 m及以上。

2  香港預防油氣管道事故所采取的措施

2.1  發(fā)放宣傳手冊

香港政府將《避免氣體管道構成危險》宣傳手冊發(fā)放到市民手里，廣泛宣傳油氣管道安全和保護的法律規定。

2.2   強化法律規定

明確甲方和承包商安全責任。

（1）香港法例第51章《氣體安全規例》的修訂條文規定，在燃氣管道附近進(jìn)行工程的人須確保：①采取合理步驟確定天然氣管道所在位置。②采取合理措施以保護天然氣管道不受損壞。

（2）在工程展開(kāi)前，承建商/實(shí)際進(jìn)行工程的人須負責確定燃氣管道的位置；承建商/實(shí)際進(jìn)行工程的人須負責在施工期間，保護燃氣管道不受損壞。

（3）在進(jìn)行任何工程之前，必須預先向燃氣公司取得有關(guān)附近燃氣管道位置的資料。

（4）承建商須保證實(shí)際進(jìn)行工程的人能查閱所取得的資料；以及清楚地知道須采取預防措施。

要求使用管線(xiàn)定位儀進(jìn)行探測。

（1）在進(jìn)行挖掘工程前，必須使用管道定位儀檢查燃氣供應公司所提供的紀錄圖則的準確程度。

（2）管線(xiàn)定位儀必須由曾經(jīng)特別接受使用管線(xiàn)定位儀訓練且富有經(jīng)驗的人使用。管線(xiàn)位置須在路面清楚標記。

2.3  發(fā)生泄漏的應急程序

如燃氣管道在挖掘中遭遇損壞，應立即通知燃氣公司進(jìn)行修理。即使只是鋼管的包卷帶等輕微受損，仍須通知燃氣公司以確保不會(huì )導致管道永久受損。如懷疑燃氣發(fā)生泄漏，必須立即采取下列行動(dòng)：

（1）通知消防處或撥警方熱線(xiàn)報警；

（2）從燃氣泄漏現場(chǎng)附近以及可能發(fā)現燃氣泄漏的挖坑疏散所有工人及市民；

（3）通知附近樓宇的市民，并請他們離開(kāi)懷疑泄漏燃氣而隨時(shí)有危險的地方；

（4）制止任何人在懷疑泄漏燃氣的地方附近吸煙，并須熄滅明火；

（5）在聞到燃氣氣味的地方不可使用移動(dòng)手機或任何種類(lèi)的電氣設備，會(huì )導致發(fā)生火警或爆炸；

（6）任何人均不準再進(jìn)入泄漏燃氣的區域，直到在場(chǎng)的消防員主管宣布該處安全為止。

（7）如有可能應利用燃氣供應公司的24小時(shí)熱線(xiàn)通知該公司。

2.4 香港法律罰則

任何人如引致燃氣管道受損，將被重罰�，F時(shí)最高刑罰是罰款200,000港幣及監禁12個(gè)月。

3  美國CGA及811一呼通

3.1  CGA組織的性質(zhì)

CGA（美國全國地下基礎設施聯(lián)盟）負責全國地下管線(xiàn)的保護、預防外力破壞的組織指導工作。各州都成立了自己的州CGA組織。該組織由美國聯(lián)邦政府或州政府地下管線(xiàn)監管部門(mén)、地下管線(xiàn)專(zhuān)業(yè)管理公司、地下管網(wǎng)施工單位、部分社區民意代表等組成。其性質(zhì)既不是政府機構，也不是行業(yè)協(xié)會(huì )，而是由地下管線(xiàn)運行維護單位根據資產(chǎn)價(jià)值，出資成立的非政府組織。

3.2   CGA組織宗旨

共享預防地下管線(xiàn)外力破壞的信息、技術(shù)、管理措施，為各方提供有效的預防地下管線(xiàn)外力破壞的技術(shù)方案，各利益相關(guān)方可在CGA平臺上與CGA會(huì )員、政府下屬監管部門(mén)及時(shí)溝通協(xié)調。全國CGA和各州CGA均開(kāi)通了811一呼通免費熱線(xiàn)電話(huà)。

3.3   811一呼通運行機制

美國聯(lián)邦法律、各州法律規定：地下挖掘前必須撥打811一呼通電話(huà)。諸如修路、挖渠、敷設新的管道或地下電纜，甚至種樹(shù)、埋設交通燈支柱等都要事先撥打811電話(huà)，告訴一呼通接線(xiàn)員“挖掘的地理位置、施工類(lèi)型、時(shí)間要求”等需求信息。一呼通呼叫中心詳細記錄這些信息后，立刻通過(guò)系統查找需要挖掘區域的地下管線(xiàn)情況，然后電話(huà)通知到有關(guān)地下管網(wǎng)權屬單位。由管線(xiàn)權屬單位派人攜帶專(zhuān)業(yè)地下管線(xiàn)探測儀到挖掘現場(chǎng)核對地下管線(xiàn)的實(shí)際位置。管線(xiàn)權屬單位代表與施工單位協(xié)商后，在地面清楚標記可挖和不可挖區域。并由管線(xiàn)權屬單位承擔本單位管線(xiàn)現場(chǎng)定位、標注費用。如果施工單位沒(méi)有通過(guò)811電話(huà)擅自開(kāi)挖，則屬違法行為。承建商與施工單位必須承擔由此帶來(lái)的一切后果（見(jiàn)圖2）。

圖2  美國CGA一呼通地下管線(xiàn)保護運行機制

3.4   CGA公益宣傳活動(dòng)

美國CGA充分利用公益廣告，將地下管線(xiàn)預防外力破壞的常識滲透到美式橄欖球大賽、NBA籃球賽、狂歡節、夏季音樂(lè )會(huì )等（見(jiàn)圖3），以群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式，積極向普通美國民眾普及地下管線(xiàn)保護基本知識，動(dòng)員每個(gè)市民共同參與、開(kāi)挖施工前務(wù)必撥打811免費熱線(xiàn)等。

圖3  美國CGA公益宣傳現場(chǎng)

3.5  CGA年度總結報告

CGA每年在官網(wǎng)發(fā)布年度總結報告。張榜公布組織年收入和支出；為地下管線(xiàn)權屬單位提供現場(chǎng)路徑定位服務(wù)次數；發(fā)生外力破壞次數及每次經(jīng)濟損失等信息。其中，2000年以來(lái)美國全國地下管線(xiàn)外力破壞事故次數和年度經(jīng)濟損失都在快速下降，平均年降幅25%左右。

4  結語(yǔ)

加強油氣管道保護與預防外力破壞工作是保障我國能源安全發(fā)展的重要方面。2013年以來(lái)頻發(fā)地下管線(xiàn)外力破壞特大、重大生產(chǎn)責任事故，說(shuō)明僅靠事故后的應急措施治標不治本，呼喚各級政府規劃建設部門(mén)、油氣管道運行單位借鑒國內外先進(jìn)經(jīng)驗，盡快建立管道保護預防長(cháng)效機制，不斷縮小我國與國際先進(jìn)油氣管道保護水平的差距。

作者簡(jiǎn)介：

戴東亞，男，1973年生，工程師。1994年畢業(yè)于西安交通大學(xué)電氣工程系，2005年加入上海雷迪機械儀器有限公司。研究方向地下管線(xiàn)科學(xué)運營(yíng)與維護管理、地下管線(xiàn)預防外力破壞等。

《管道保護》2017年第4期（總第35期）