文雯1 彭星煜1 夏煒2 李驍3 彭蕾1

1：西南石油大學(xué) 2：中石油西南油氣田分公司川東北氣礦 3：中石油西氣東輸管道公司

2013年11月22日凌晨3點(diǎn)，位于黃島區秦皇島路與齋堂島路交匯處的中石化輸油儲運公司濰坊分公司輸油管線(xiàn)發(fā)生泄漏，泄漏范圍覆蓋齋堂島路約1000平方米，部分原油滲入雨水管線(xiàn)流進(jìn)膠州灣海域，海面過(guò)油面積約3000平方米。當日上午10點(diǎn)30分，黃島區海河路和齋堂島路交匯處發(fā)生原油爆燃，同時(shí)在入�？诒挥臀廴竞Ｃ嫔习l(fā)生爆燃。此次事故共造成62人遇難，136人受傷。

經(jīng)過(guò)國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、山東省委和省政府、青島市委和市政府的聯(lián)合調查，初步分析這起事故存在以下問(wèn)題。其一，輸油管道與市政管網(wǎng)交叉重疊，長(cháng)期未能排查整改，埋下安全隱患。其二，企業(yè)安全隱患排查不落實(shí)，對原油管線(xiàn)疏于管理。其三，應急處置措施不當，造成嚴重的人員傷亡。

“11•22”特別重大事故受到了黨中央、國務(wù)院高度重視。中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平與中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強都及時(shí)作出重要指示，要求山東省和有關(guān)方面組織力量全力搜救傷員、查明事故原因、落實(shí)安全生產(chǎn)責任。同時(shí)，國家安全監管總局黨組書(shū)記、局長(cháng)楊棟梁就此次事件提出了四個(gè)為什么。一是為什么會(huì )發(fā)生泄漏。泄漏的原因是什么，直接原因是什么，管理上的原因又是什么？二是為什么泄漏的原油會(huì )進(jìn)入市政排水涵道。是規劃的問(wèn)題，還是設計的問(wèn)題；是技術(shù)上的問(wèn)題，還是管理上的問(wèn)題；是企業(yè)的問(wèn)題，還是政府的問(wèn)題？都必須查清楚。三是為什么泄漏后沒(méi)有及時(shí)采取安全防范措施。為什么不警戒，為什么不封路，為什么不疏散群眾，為什么不通知群眾？從發(fā)現泄漏到爆炸，有七個(gè)小時(shí)左右，時(shí)間比較長(cháng)。為什么這些措施都沒(méi)有采��？要查明原因，落實(shí)責任。四是為什么會(huì )引起爆炸。爆炸的直接原因是什么？這起原油管道泄漏爆炸事件毫無(wú)疑問(wèn)是一起重大安全責任事故。該事件反映了相關(guān)企業(yè)和政府管理部門(mén)對油氣管道安全生產(chǎn)重要性認識不高、重視不夠、制度不實(shí)、管理不到位的問(wèn)題。事故所導致的嚴重后果觸目驚心，因此加快推進(jìn)油氣管道安全運行管理建已設刻不容緩。

1、我國油氣管道安全運行存在的隱患

通過(guò)對國內外油氣管道事故發(fā)生的統計分析表明，油氣管道的安全運行存在著(zhù)多方面的安全隱患，其中最主要的安全隱患來(lái)自以下三個(gè)方面。

（1）第三方施工和非法占壓油氣管道在設計及施工等階段應嚴格按照當地政府的建設規劃進(jìn)行，避免近距離平行布置、交叉穿越以及同溝鋪設等情況出現工程間的交叉影響。第三方施工也會(huì )導致安全隱患，如安全距離不足、管線(xiàn)損傷 、爆破等。此外，在管道兩側五米內搭設違章建筑、管道沿線(xiàn)打孔盜油等也都會(huì )對管道造成安全隱患。

（2）自然災害以及社會(huì )活動(dòng)對管道的破壞油氣輸送管道穿越地域廣闊，服役環(huán)境復雜，容易遭受自然災害影響發(fā)生失效破壞，往往造成巨大經(jīng)濟損失，以及生態(tài)環(huán)境破壞和人員傷亡。另外，恐怖襲擊以及故意破壞等成為了管道安全運行又一個(gè)潛在隱患。

（3）設計、施工以及系統操作的不當設備的材料選擇不合適，施工的質(zhì)量監督不合格，均會(huì )給管道造成安全隱患，從而帶來(lái)管道本體質(zhì)量缺陷、焊縫缺陷及管道的防腐層破壞等。此外，在管道運行的過(guò)程中操作不當，如管道陰極保護失效、管道誤操作等都會(huì )造成不同程度的破壞。

2、加快推進(jìn)管道安全運行管理工作建設

我們應該汲取青島輸油管道爆炸事件的慘痛教訓，借鑒國外先進(jìn)管理經(jīng)驗，從政策、技術(shù)、管理等方面對政府、企業(yè)及相關(guān)部門(mén)提出新的目標和要求，制定符合我國實(shí)際情況的管道安全運行管理對策，加快推進(jìn)我國管道安全運行管理工作的建設。

（1）學(xué)習國外先進(jìn)管理經(jīng)驗相對于發(fā)達國家的管道法規和標準體系，我國無(wú)論是技術(shù)水平還是管理水平都存在一定差距。美國是世界上擁有油氣管道最多的國家，制定了一系列管道安全技術(shù)法規，建立了完善的標準管理體制，值得研究和借鑒，詳見(jiàn)表1。

由上面的對比可知，我國并不缺乏管道方面的法規、標準，隨著(zhù)我國油氣管道事業(yè)蓬勃發(fā)展，已經(jīng)建立起包括國務(wù)院條例及勞動(dòng)部、國家經(jīng)貿委、國家質(zhì)檢總局規章和規范性文件在內的管道法規體系，涵蓋設計、材料、施工、運行、腐蝕與防護、安全、節能、維搶修等技術(shù)的管道標準體系。但是對比美國的油氣管道安全運行管理體系，我國還有很多法律、法規、行業(yè)標準需要進(jìn)一步完善；同時(shí)相關(guān)法律與規范的執行力度和責、權、利的劃分不夠清晰。主要表現在以下兩點(diǎn)：

① 無(wú)法可依。缺乏石油行業(yè)監管法律，不利于建立統一機構實(shí)施監管和規范市場(chǎng)行為；部分法規、標準存在內容重復、規定不一致、引用標準不統一和技術(shù)更新不及時(shí)的缺點(diǎn)，導致某些問(wèn)題發(fā)生時(shí)對標準的選擇存在爭議。比如《石油天然氣管道保護法》中規定管道左右5m范圍內不得有任何建筑物與構筑物，這與《路權法》中對農民土地所有權的規定相矛盾，這與國外管道公司擁有管道兩側土地所有權不一樣。這就需要我國相關(guān)部門(mén)制定新的法規、標準對類(lèi)似情況作出明確指示。

② 有法難依。石油行業(yè)管理依賴(lài)行政規章和文件，缺乏權威性、前瞻性和穩定性；我國應設置相關(guān)管理機構，使其獨立于政府部門(mén)并具備司法功能，建立起現代管理理論倡導的政策制定與執行分離的監管模式。

因此，在完善石油天然氣管道法律、法規與標準的前提條件下，加強政府與管道公司的協(xié)同工作，實(shí)現有法可依、有法必依、執法必嚴和違法必究。

（2）建立多方聯(lián)防機制

國內應加強法律法規建設，以法律的形式明確要求執行管道完整性管理程序，最大限度地確保管道安全，把管道安全運行提升到法律層面。加強管道沿線(xiàn)管道保護的宣傳，向管道沿線(xiàn)的群眾普及有關(guān)法律法規及管道破壞帶來(lái)的嚴重危害，提高群眾保護管道的意識。地質(zhì)災害、地震以及氣象對油氣管道均有影響，因而在國家層面上應把對油氣管道有影響的相關(guān)部門(mén)聯(lián)合起來(lái)，共同確保其安全平穩運行。此外，管道沿線(xiàn)打孔盜油現象是第三方破壞的一個(gè)很重要的方面，建議帶動(dòng)當地經(jīng)濟發(fā)展，幫助沿線(xiàn)群眾脫貧至富，從根本上解決這一現象。

（3）推進(jìn)新技術(shù)的研發(fā)與運用

據統計，管道內部腐蝕和外部腐蝕、焊接和管材缺陷、外部干擾是管道事故的主要失效原因。對于管道的內腐蝕，對輸送的油氣介質(zhì)進(jìn)行處理或在內壁涂覆防腐層等措施均可降低管道內壁的腐蝕；對于管道的外腐蝕，通常采用涂層保護和陰極保護，陰極保護法主要包括犧牲陽(yáng)極法和強加電流法兩類(lèi)。同時(shí)，應建立全國事故數據庫，根據事故誘因、危害及解決方案來(lái)進(jìn)行分類(lèi)歸檔，并將管道的歷史運行參數錄入各單位的子級數據庫，為研究開(kāi)發(fā)我國的管道風(fēng)險評價(jià)體系做好基本數據準備。另外，可以通過(guò)建立統一直呼系統、國家管道地圖系統等促進(jìn)我國管道的安全運行。

（4）強化培訓機制和應急演練

要做到平穩、安全輸運。應對管理人員進(jìn)行嚴格的崗位培訓，提高他們的整體業(yè)務(wù)水平。以保證油氣管線(xiàn)在某一穩定的動(dòng)力系統和熱力系統下進(jìn)行輸送，減少管道受到的破壞。誤操作在管道事故因素中也占到很大的比重，應該讓操作員明確自身職責及事故后果的嚴重性，最大限度的降低誤操作帶來(lái)的損失。管道還應進(jìn)行分段監測與維護，成立應急隊伍，定期進(jìn)行管道事故應急演練，確保事故應急工作的順利開(kāi)展。此外，還應提高管道工程建設驗收標準，從根源上杜絕此類(lèi)隱患。

（5）建立應急能力評價(jià)體系

研究發(fā)現，目前管道企業(yè)面臨的主要風(fēng)險源是第三方活動(dòng)破壞；因此認為“預防與應急準備”環(huán)節最為重要，說(shuō)明應急管理中“預防為主、預防與處置并重”的理念已達成廣泛共識；目前管道企業(yè)應急管理中相對薄弱的環(huán)節就是預防與應急準備階段，因此應根據油氣長(cháng)輸管道生產(chǎn)運營(yíng)特點(diǎn)和主要風(fēng)險，對管道失效風(fēng)險數據進(jìn)行分析；確定油氣管道企業(yè)評價(jià)體系建立原則、評價(jià)框架；并采取實(shí)地調研、專(zhuān)家訪(fǎng)談的研究方法，廣泛征求對評價(jià)指標設計及評價(jià)模型中各應急職能權重的意見(jiàn)，最終確定評價(jià)條款及權重，從而形成針對油氣管道企業(yè)應急管理工作的評價(jià)體系。體系能全面地、科學(xué)地的評價(jià)管道企業(yè)應 急管理水平，對實(shí)現油氣管道企業(yè)應急能力的提升，具有十分重要的意義。

3、結束語(yǔ)

青島輸油管道爆炸事件是我國油氣管道安全建設史上最為嚴重的事故之一，同時(shí)也是影響最為惡劣與受重視程度最高的重大安全事故。所有從事管道設計、施工、管理和科研的中石油、中石化、中海油與石油高校都應該深刻吸取這次事故的慘痛教訓，徹底反思事故暴露出的管理問(wèn)題，深入查找油氣管道安全管理中的薄弱環(huán)節，加大隱患整改治理力度，提高安全預警機制，加強科研投入與新技術(shù)推廣，全面推進(jìn)油氣管道完整性管理體系，切實(shí)提高我國管道安全運行管理工作的建設水平，努力建設和諧社會(huì )，確保能源的安全輸送與人民群眾的幸福生活。 ◢

作者簡(jiǎn)介：文雯，彭蕾，西南石油大學(xué)石油與天然氣工程學(xué)院碩士研究生；

彭星煜，西南石油大學(xué)石油與天然氣工程學(xué)院油氣儲運所所長(cháng)助理、博士；

夏  煒，中國石油西南油氣田分公司川東北氣礦質(zhì)量安全環(huán)�？�，副科長(cháng)；

李  驍，中國石油西氣東輸管道公司蘇北管理處生產(chǎn)運行科，副科長(cháng)。

2014年第1期（總第14期）