鄒茜  李波

中國石油天然氣股份有限公司西氣東輸管道分公司

安全生產(chǎn)始終是管道企業(yè)的第一要務(wù)，管道企業(yè)一切工作的核心都要圍繞著(zhù)安全生產(chǎn)來(lái)開(kāi)展�；鶎诱娟犑前踩�生產(chǎn)的基石也是上級決策部署的執行者，是政令落地的“最后一環(huán)”。開(kāi)展基層站隊標準化建設工作，旨在規范和指導站隊現場(chǎng)管理和作業(yè)活動(dòng)，全面識別和有效控制生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)風(fēng)險。

西氣東輸管道公司通過(guò)開(kāi)展基層站隊標準化建設，重點(diǎn)提升“風(fēng)險辨識、風(fēng)險管控和應急處置”三種能力，堵住每一個(gè)系統漏洞，守住每一道防線(xiàn)，從根本上防止或減少事故的發(fā)生。

1 以標準化管理手冊為綱，奠定達標建設基礎

《基層站隊標準化管理手冊》是標準化建設的工具書(shū)和指導書(shū)，應保證基層站隊的員工能看得懂、易查找、可操作，并根據實(shí)際情況進(jìn)行持續改進(jìn)和完善。該手冊是在原《站場(chǎng)（閥室）標準化管理手冊》基礎上，向全體員工征集修訂意見(jiàn)共1786條，組織公司安全總監、站隊長(cháng)60余人舉辦了3次研討會(huì )，反復修改20余稿而最終形成。手冊包含《總則》和《視覺(jué)形象標準化》《基礎管理標準化》《設備設施標準化》《崗位作業(yè)標準化》和《員工之家標準化》五個(gè)分冊，明確了軟件、硬件的標準化管理，提升了手冊的可操作性及適用性，建立了標準化建設與管理規范，并在公司基礎管理體系平臺上線(xiàn)運行。

2 以風(fēng)險辨識為切入點(diǎn)，全面把控作業(yè)風(fēng)險

2.1 深度辨識設備和作業(yè)危害因素

從生產(chǎn)運行、管道、工程、物資、車(chē)輛等崗位入手，梳理日常工作、設備維護、高危作業(yè)、檢維修作業(yè)等工作行為，辨識出常規生產(chǎn)作業(yè)存在危害因素808項，評價(jià)出具有中高度風(fēng)險的危害因素229項，制訂了針對性的管理方案、應急預案及管控措施，并按照管控責任分級落實(shí)到崗位。常態(tài)化運用“場(chǎng)站HSE風(fēng)險管理系統”等信息化風(fēng)險管控工具，以作業(yè)指導書(shū)、工作前安全分析（JSA）、操作票、作業(yè)許可證等為載體，將HAZOP分析、事故事件、變更管理中辨識出的新風(fēng)險融入其中，做到對風(fēng)險心中有數。

與2015年相比，公司高危風(fēng)險作業(yè)由4532起下降為2366起。通過(guò)實(shí)施標準化站隊建設工作，2016年未發(fā)生因風(fēng)險辨識不到位導致的生產(chǎn)安全事故。

2.2  實(shí)現現場(chǎng)安全目視形象標準化

危險信息最直接、有效的傳達方式是使用安全標志、顏色標記和安全屏障。分7大區域列出106項目視化要求，根據現場(chǎng)風(fēng)險、隱患辨識和評價(jià)結果，采用掛牌、標識、隔離、劃線(xiàn)、上鎖等手段，將風(fēng)險提示和控制標準安置于檢查點(diǎn)中。設置現場(chǎng)工藝流程圖、逃生路線(xiàn)及消防設施分布圖，并通過(guò)紅黃綠三種顏色對應提示現場(chǎng)的高風(fēng)險、中風(fēng)險、低風(fēng)險區域，做到現場(chǎng)管理要求直觀(guān)、清晰、明確，風(fēng)險提示到位，便于員工在巡檢過(guò)程中一目了然，對比糾偏，警示員工不安全行為，便于員工操作執行。

3  以風(fēng)險管控為核心，把握安全生產(chǎn)主動(dòng)權

3.1 建設設備設施標準化現場(chǎng)

優(yōu)化生產(chǎn)運行組織，按照“運檢維”一體化作業(yè)方式實(shí)施區域化管理，通過(guò)“集中巡檢”“集中監視”及時(shí)發(fā)現設備異常狀態(tài)，建立集中監視報警考核制度，將設備故障報警率納入生產(chǎn)運行考核。非提示類(lèi)報警平均日報警率由2016年1月份的0.16０%降低到12月份的0.004%，2017年9月降低到0.003%，報警率大幅減少，設備的完好率、可靠性和穩定性大幅提高。通過(guò)區域化管理集中調配整個(gè)作業(yè)區的資源，將站場(chǎng)工作重心由運行監視轉到設備設施的維修維護，開(kāi)展員工崗位輪換，提高員工技能水平。定期開(kāi)展專(zhuān)項檢查與檢驗，在二級單位開(kāi)展設備春秋檢的基礎上，由公司組織技術(shù)骨干成立抽查小組選取10%的場(chǎng)站開(kāi)展公司級春檢質(zhì)量驗證，驗證發(fā)現問(wèn)題296項，提出建議58項，經(jīng)驗分享7項，設備管理水平進(jìn)一步提升。

3.2　實(shí)現“一票兩卡、標準化操作”

基層站隊標準化建設的核心是崗位作業(yè)標準化，保證作業(yè)操作規程可靠，現場(chǎng)作業(yè)安全規范。結合基礎管理體系推進(jìn)工作，梳理現場(chǎng)主要生產(chǎn)任務(wù)的工作依據、內容、頻次、記錄和體系文件298項，精簡(jiǎn)站隊需填報的表單106項（由242項刪減為136項），減少了記錄龐雜、交叉、重疊的現象，使基層工作量得到減輕。提升崗位作業(yè)“一票兩卡”（操作票、維檢修作業(yè)卡和應急處置卡）的適用性，形成操作票清單模版40張，維檢修作業(yè)卡模版146張，應急處置卡模版21張，崗位作業(yè)類(lèi)文件119份，將復雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化，簡(jiǎn)單問(wèn)題標準化。站隊結合實(shí)際情況編制適用于本站隊的“一票兩卡”清單，明確崗位操作的具體內容和風(fēng)險管控要求，做到只有規定動(dòng)作、杜絕自選動(dòng)作。

規范應用“一票兩卡”，實(shí)現風(fēng)險受控前提下的崗位作業(yè)標準化�，F場(chǎng)作業(yè)嚴格執行“唱票”制度及“二十一步”工作法，按照維檢修作業(yè)卡及對用電、用火等特殊作業(yè)的安全措施現場(chǎng)檢查確認的要求，逐項完成并簽字確認，規范員工崗位作業(yè)，上標準崗、干標準活，實(shí)現作業(yè)過(guò)程中風(fēng)險的最小化和工作效率的最大化。培養基層操作人員、作業(yè)人員“風(fēng)險預控”的意識，養成“動(dòng)手之前先動(dòng)腦，操作之前先思考”的習慣，開(kāi)展員工技能鑒定，強化崗位執行，有效管控作業(yè)風(fēng)險。

3.3  實(shí)現預防為主風(fēng)險管控閉環(huán)

積極開(kāi)展“事件”、“問(wèn)題”、“隱患”及“故障”的管理整合，由事后汲取教訓、責任追究向事前風(fēng)險管控、過(guò)程隱患排查與整治轉變。公司逐步完善按“兩個(gè)集中”要求開(kāi)展巡檢巡查、發(fā)現問(wèn)題現場(chǎng)錄入、按責任分配整治任務(wù)并及時(shí)跟蹤銷(xiāo)項的系統管理模式。將隱患排查與更改大修相結合，要求對所有的設備故障錄入故障庫，由生產(chǎn)運行部門(mén)明確責任歸屬并限時(shí)維修；72小時(shí)內不能及時(shí)維修完成且存在事故風(fēng)險的故障，納入隱患臺帳由安監部門(mén)跟蹤管理；屬地單位將事故事件、隱患錄入HSE 信息系統，由公司通過(guò)月度HSE工作簡(jiǎn)報實(shí)現排查、整治、銷(xiāo)項的閉環(huán)管理。

通過(guò)實(shí)施標準化站隊建設工作，2014年至2017年公司生產(chǎn)安全責任事故、較大影響生產(chǎn)安全事件發(fā)生起數逐年下降，分別見(jiàn)表1、圖1。

圖1　2014―2017年公司較大影響生產(chǎn)安全事件發(fā)生趨勢

3.4　充分利用事故事件寶貴資源

重視事故事件資源利用。經(jīng)過(guò)5年時(shí)間狠抓事故、事件信息上報工作，2017年公司上報各類(lèi)安全生產(chǎn)事件12745起，上報數量連續5年位列集團公司第一。開(kāi)展事故事件月統計分析，形成季度統計報告，各級業(yè)務(wù)主管部門(mén)按照職責權限開(kāi)展事件調查工作，每年編制典型事故事件案例匯編，分析事件原因、分布特點(diǎn)、趨勢走向，通過(guò)歷史數據進(jìn)行安全風(fēng)險預警，總結、提煉安全生產(chǎn)建議，起到了警示、教育和分享提高作用。建立事故及較大影響生產(chǎn)安全事件信息通報機制。實(shí)現每起事故、較大影響生產(chǎn)安全事件發(fā)生后24小時(shí)內通報到關(guān)鍵崗位、48小時(shí)內傳達至公司每一名員工。確保事故事件發(fā)生后舉一反三，及時(shí)對同類(lèi)設備設施和管理缺失進(jìn)行對照檢查和整改，作為隱患排查和風(fēng)險超前防控的有效手段。

4  提升應急處置能力，實(shí)現突發(fā)事件處置標準化

為促進(jìn)基層站隊應急處置能力向“化繁為簡(jiǎn)、實(shí)戰管用”方向發(fā)展，讓員工有本安全“明白賬”，公司將場(chǎng)站著(zhù)火、爆炸、天然氣泄漏、供電中斷、恐怖襲擊等21類(lèi)突發(fā)事件的處置方案編制成簡(jiǎn)練、明確的流程與指令，制作成卡片放置在場(chǎng)站控制桌面，為突發(fā)事件應急處置提供了標準。強化急救培訓，使員工深入了解和掌握救援的過(guò)程和方法，提升處理各類(lèi)突發(fā)事件的技能。每月開(kāi)展一次應急預案演練，每半年開(kāi)展一次消防實(shí)戰演練，每年與地方政府開(kāi)展一次政企聯(lián)合演練，并邀請第三方評估演練過(guò)程效果，對提升基層崗位應急處置能力起到了積極的推動(dòng)作用。

5　提升HSE體系管控水平,實(shí)現達標考核一體化

將標準化建設達標驗收與HSE體系審核、安全檢查相結合，采用同一套考核標準。公司HSE量化審核標準中納入站隊標準化建設檢查要求，作為生產(chǎn)現場(chǎng)專(zhuān)業(yè)審核標準予以體現和補充，強調對現場(chǎng)風(fēng)險管理的關(guān)鍵過(guò)程控制，重點(diǎn)考核“風(fēng)險辨識、風(fēng)險管控和應急處置”三種能力，在保證基層站場(chǎng)符合量化審核標準的同時(shí)，滿(mǎn)足站隊標準化達標建設的要求。達標驗收考核結果納入HSE績(jì)效考核，并與安全環(huán)保履職考評掛鉤，評估結果作為干部聘用、員工上崗、轉崗考察，以及業(yè)績(jì)考核、安全環(huán)保責任制落實(shí)的重要依據。

作者：鄒茜，女，1982年生，2007年畢業(yè)于華中科技大學(xué)環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)，獲理學(xué)碩士學(xué)位，現主要從事質(zhì)量標準管理工作。

《管道保護》2017年第6期（總第37期）