中共中央辦公廳　國務(wù)院辦公廳

印發(fā)《關(guān)于改革社會(huì )組織管理制度促進(jìn)社會(huì )組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改革社會(huì )組織管理制度促進(jìn)社會(huì )組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹執行。

《關(guān)于改革社會(huì )組織管理制度促進(jìn)社會(huì )組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》主要內容如下。

為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，進(jìn)一步加強社會(huì )組織建設，激發(fā)社會(huì )組織活力，現就改革社會(huì )組織管理制度、促進(jìn)社會(huì )組織健康有序發(fā)展提出以下意見(jiàn)。

一、重要性和緊迫性

以社會(huì )團體、基金會(huì )和社會(huì )服務(wù)機構為主體組成的社會(huì )組織，是我國社會(huì )主義現代化建設的重要力量。黨中央、國務(wù)院歷來(lái)高度重視社會(huì )組織工作，改革開(kāi)放以來(lái)，在各級黨委和政府的重視和支持下，我國社會(huì )組織不斷發(fā)展，在促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、繁榮社會(huì )事業(yè)、創(chuàng )新社會(huì )治理、擴大對外交往等方面發(fā)揮了積極作用。同時(shí)也要看到，目前社會(huì )組織工作中還存在法規制度建設滯后、管理體制不健全、支持引導力度不夠、社會(huì )組織自身建設不足等問(wèn)題，從總體上看社會(huì )組織發(fā)揮作用還不夠充分，一些社會(huì )組織違法違規現象時(shí)有發(fā)生。當前，我國正處于全面建成小康社會(huì )決勝階段，改革社會(huì )組織管理制度、促進(jìn)社會(huì )組織健康有序發(fā)展，有利于厘清政府、市場(chǎng)、社會(huì )關(guān)系，完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制；有利于改進(jìn)公共服務(wù)供給方式，加強和創(chuàng )新社會(huì )治理；有利于激發(fā)社會(huì )活力，鞏固和擴大黨的執政基礎。各地區各部門(mén)要站在戰略和全局高度，充分認識做好這項工作的重要性和緊迫性，將其作為一項重要基礎性工作來(lái)抓，主動(dòng)適應新形勢新任務(wù)要求，全面落實(shí)相關(guān)政策措施，扎扎實(shí)實(shí)做好各項工作。

二、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照“四個(gè)全面”戰略布局要求，貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，一手抓積極引導發(fā)展，一手抓嚴格依法管理，充分發(fā)揮社會(huì )組織服務(wù)國家、服務(wù)社會(huì )、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)的作用，努力走出一條具有中國特色的社會(huì )組織發(fā)展之路。

（二）基本原則

——堅持黨的領(lǐng)導。按照黨中央明確的黨組織在社會(huì )組織中的功能定位，發(fā)揮黨組織的政治核心作用，加強社會(huì )組織黨的建設，注重加強對社會(huì )組織的政治引領(lǐng)和示范帶動(dòng)，支持群團組織充分發(fā)揮作用，增強聯(lián)系服務(wù)群眾的合力，確保社會(huì )組織發(fā)展的正確政治方向。

——堅持改革創(chuàng )新。改革社會(huì )組織管理制度，正確處理政府、市場(chǎng)、社會(huì )三者關(guān)系，改革制約社會(huì )組織發(fā)展的體制機制，激發(fā)社會(huì )組織內在活力和發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)社會(huì )組織真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規范行為、促進(jìn)和諧的重要力量。

——堅持放管并重。處理好“放”和“管”的關(guān)系，既要簡(jiǎn)政放權，優(yōu)化服務(wù)，積極培育扶持，又要加強事中事后監管，促進(jìn)社會(huì )組織健康有序發(fā)展。

——堅持積極穩妥推進(jìn)。統籌兼顧，分類(lèi)指導，抓好試點(diǎn)，確保改革工作平穩過(guò)渡、有序推進(jìn)。

（三）總體目標。到2020年，統一登記、各司其職、協(xié)調配合、分級負責、依法監管的中國特色社會(huì )組織管理體制建立健全，社會(huì )組織法規政策更加完善，綜合監管更加有效，黨組織作用發(fā)揮更加明顯，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化；政社分開(kāi)、權責明確、依法自治的社會(huì )組織制度基本建立，結構合理、功能完善、競爭有序、誠信自律、充滿(mǎn)活力的社會(huì )組織發(fā)展格局基本形成。

三、大力培育發(fā)展社區社會(huì )組織

（一）降低準入門(mén)檻。對在城鄉社區開(kāi)展為民服務(wù)、養老照護、公益慈善、促進(jìn)和諧、文體娛樂(lè )和農村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)的社區社會(huì )組織，采取降低準入門(mén)檻的辦法，支持鼓勵發(fā)展。對符合登記條件的社區社會(huì )組織，優(yōu)化服務(wù)，加快審核辦理程序，并簡(jiǎn)化登記程序。對達不到登記條件的社區社會(huì )組織，按照不同規模、業(yè)務(wù)范圍、成員構成和服務(wù)對象，由街道辦事處（鄉鎮政府）實(shí)施管理，加強分類(lèi)指導和業(yè)務(wù)指導。鼓勵在街道（鄉鎮）成立社區社會(huì )組織聯(lián)合會(huì )，發(fā)揮管理服務(wù)協(xié)調作用。

（二）積極扶持發(fā)展。鼓勵依托街道（鄉鎮）綜合服務(wù)中心和城鄉社區服務(wù)站等設施，建立社區社會(huì )組織綜合服務(wù)平臺，為社區社會(huì )組織提供組織運作、活動(dòng)場(chǎng)地、活動(dòng)經(jīng)費、人才隊伍等方面支持。采取政府購買(mǎi)服務(wù)、設立項目資金、補貼活動(dòng)經(jīng)費等措施，加大對社區社會(huì )組織扶持力度，重點(diǎn)培育為老年人、婦女、兒童、殘疾人、失業(yè)人員、農民工、服刑人員未成年子女、困難家庭、嚴重精神障礙患者、有不良行為青少年、社區矯正人員等特定群體服務(wù)的社區社會(huì )組織。有條件的地方可探索建立社區社會(huì )組織孵化機制，設立孵化培育資金，建設孵化基地。鼓勵社會(huì )力量支持社區社會(huì )組織發(fā)展。

（三）增強服務(wù)功能。發(fā)揮社區社會(huì )組織在創(chuàng )新基層社會(huì )治理中的積極作用，推動(dòng)建立多元主體參與的社區治理格局。鼓勵社區社會(huì )組織開(kāi)展鄰里互助、居民融入、糾紛調解、平安創(chuàng )建等社區活動(dòng)，組織社區居民參與社區公共事務(wù)和公益事業(yè)，促進(jìn)社區和諧穩定。支持社區社會(huì )組織承接社區公共服務(wù)和基層政府委托事項，開(kāi)展社區志愿服務(wù)。建立社區社會(huì )組織與社區建設、社會(huì )工作聯(lián)動(dòng)機制，促進(jìn)資源共享、優(yōu)勢互補，把社區社會(huì )組織建設成為增強社區自治和服務(wù)功能、吸納社會(huì )工作人才的重要載體。

四、完善扶持社會(huì )組織發(fā)展政策措施

（一）支持社會(huì )組織提供公共服務(wù)。結合政府職能轉變和行政審批改革，將政府部門(mén)不宜行使、適合市場(chǎng)和社會(huì )提供的事務(wù)性管理工作及公共服務(wù)，通過(guò)競爭性方式交由社會(huì )組織承擔。逐步擴大政府向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)的范圍和規模，對民生保障、社會(huì )治理、行業(yè)管理等公共服務(wù)項目，同等條件下優(yōu)先向社會(huì )組織購買(mǎi)。

（二）完善財政稅收支持政策。中央財政繼續安排專(zhuān)項資金，有條件的地方可參照安排專(zhuān)項資金，支持社會(huì )組織參與社會(huì )服務(wù)，加強社會(huì )組織能力建設，有計劃有重點(diǎn)地扶持一批品牌性社會(huì )組織。落實(shí)國家對社會(huì )組織各項稅收優(yōu)惠政策，符合條件的社會(huì )組織按照有關(guān)法律法規享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。財政、稅務(wù)部門(mén)要結合綜合監管體制建設，研究完善社會(huì )組織稅收政策體系和票據管理制度，改進(jìn)和落實(shí)公益慈善事業(yè)捐贈稅收優(yōu)惠制度。鼓勵銀行業(yè)金融機構加大對符合條件社會(huì )組織的金融支持力度。

（三）完善人才政策。把社會(huì )組織人才工作納入國家人才工作體系，對社會(huì )組織的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員執行與相關(guān)行業(yè)相同的職業(yè)資格、注冊考核、職稱(chēng)評定政策，對符合條件的社會(huì )組織專(zhuān)門(mén)人才給予相關(guān)補貼，將社會(huì )組織人才納入國家專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。建立社會(huì )組織負責人培訓制度，引導其自覺(jué)踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，增強社會(huì )責任意識和誠信意識。積極向國際組織推薦具備國際視野的社會(huì )組織人才。有關(guān)部門(mén)和群團組織要將社會(huì )組織及其從業(yè)人員納入有關(guān)表彰獎勵推薦范圍。民政部、人力資源社會(huì )保障部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制定加強社會(huì )組織人才工作的意見(jiàn)。

（四）發(fā)揮社會(huì )組織積極作用。進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì )組織在促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、管理社會(huì )事務(wù)、提供公共服務(wù)中的作用。支持社會(huì )組織尤其是行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )在服務(wù)企業(yè)發(fā)展、規范市場(chǎng)秩序、開(kāi)展行業(yè)自律、制定團體標準、維護會(huì )員權益、調解貿易糾紛等方面發(fā)揮作用，使之成為推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。支持社會(huì )組織在創(chuàng )新社會(huì )治理、化解社會(huì )矛盾、維護社會(huì )秩序、促進(jìn)社會(huì )和諧等方面發(fā)揮作用，使之成為社會(huì )建設的重要主體。支持社會(huì )組織在發(fā)展公益慈善事業(yè)、繁榮科學(xué)文化、擴大就業(yè)渠道等方面發(fā)揮作用，滿(mǎn)足人民群眾多樣化需求。

五、依法做好社會(huì )組織登記審查

（一）穩妥推進(jìn)直接登記。重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉社區服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織。成立行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )，按照《行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤總體方案》的精神，直接向民政部門(mén)依法申請登記。在自然科學(xué)和工程技術(shù)領(lǐng)域內從事學(xué)術(shù)研究和交流活動(dòng)的科技類(lèi)社會(huì )組織，以及提供扶貧、濟困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災、助醫、助學(xué)服務(wù)的公益慈善類(lèi)社會(huì )組織，直接向民政部門(mén)依法申請登記。為滿(mǎn)足城鄉社區居民生活需求，在社區內活動(dòng)的城鄉社區服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織，直接向縣級民政部門(mén)依法申請登記。民政部門(mén)審查直接登記申請時(shí)，要廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，根據需要征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)或組織專(zhuān)家進(jìn)行評估。國務(wù)院法制辦要抓緊推動(dòng)修訂《社會(huì )團體登記管理條例》等行政法規。民政部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)盡快制定直接登記的社會(huì )組織分類(lèi)標準和具體辦法。

（二）完善業(yè)務(wù)主管單位前置審查。對直接登記范圍之外的其他社會(huì )組織，繼續實(shí)行登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重負責的管理體制。業(yè)務(wù)主管單位要健全工作程序，完善審查標準，切實(shí)加強對社會(huì )組織名稱(chēng)、宗旨、業(yè)務(wù)范圍、發(fā)起人和擬任負責人的把關(guān)，支持符合條件的社會(huì )組織依法成立。

（三）嚴格民政部門(mén)登記審查。民政部門(mén)要會(huì )同行業(yè)管理部門(mén)及相關(guān)黨建工作機構，加強對社會(huì )組織發(fā)起人、擬任負責人資格審查。對跨領(lǐng)域、跨行業(yè)以及業(yè)務(wù)寬泛、不易界定的社會(huì )組織，按照明確、清晰、聚焦主業(yè)的原則，加強名稱(chēng)審核、業(yè)務(wù)范圍審定，聽(tīng)取利益相關(guān)方和管理部門(mén)意見(jiàn)。嚴禁社會(huì )組織之間建立垂直領(lǐng)導或變相垂直領(lǐng)導關(guān)系，嚴禁社會(huì )組織設立地域性分支機構。對全國性社會(huì )團體，要從成立的必要性、發(fā)起人的代表性、會(huì )員的廣泛性等方面認真加以審核，業(yè)務(wù)范圍相似的，要充分進(jìn)行論證�；顒�(dòng)地域跨�。ㄗ灾螀^、直轄市）的社會(huì )組織比照全國性社會(huì )組織從嚴審批。

（四）強化社會(huì )組織發(fā)起人責任。國務(wù)院法制辦會(huì )同民政部推動(dòng)將社會(huì )組織發(fā)起人的資格、人數、行為、責任等事項納入有關(guān)行政法規予以規范。發(fā)起人應當對社會(huì )組織登記材料的合法性、真實(shí)性、準確性、有效性、完整性負責，對社會(huì )組織登記之前的活動(dòng)負責，主要發(fā)起人應當擔任首屆負責人。建立發(fā)起人不良行為記錄檔案。發(fā)起人不得以擬成立社會(huì )組織名義開(kāi)展與發(fā)起無(wú)關(guān)的活動(dòng)，禁止向非特定對象發(fā)布籌備和籌款信息。黨政領(lǐng)導干部未經(jīng)批準不得發(fā)起成立社會(huì )組織。經(jīng)批準擔任發(fā)起人但不履行責任的，批準機關(guān)要嚴肅問(wèn)責。

六、嚴格管理和監督

（一）加強對社會(huì )組織負責人的管理。民政部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立社會(huì )組織負責人任職、約談、警告、責令撤換、從業(yè)禁止等管理制度，落實(shí)法定代表人離任審計制度。建立負責人不良行為記錄檔案，強化社會(huì )組織負責人過(guò)錯責任追究，對嚴重違法違規的，責令撤換并依法依規追究責任。推行社會(huì )組織負責人任職前公示制度、法定代表人述職制度。

（二）加強對社會(huì )組織資金的監管。建立民政部門(mén)牽頭，財政、稅務(wù)、審計、金融、公安等部門(mén)參加的資金監管機制，共享執法信息，加強風(fēng)險評估、預警。民政、財政部門(mén)要推動(dòng)社會(huì )組織建立健全內控管理機制，嚴格執行國家有關(guān)財務(wù)會(huì )計制度和票據管理使用制度，推行社會(huì )組織財務(wù)信息公開(kāi)和注冊會(huì )計師審計制度。財政部門(mén)要加強對社會(huì )組織財政、財務(wù)、會(huì )計等政策執行情況的監督檢查，發(fā)現問(wèn)題依法處罰并及時(shí)通報民政部門(mén)。稅務(wù)部門(mén)要推動(dòng)社會(huì )組織依法進(jìn)行稅務(wù)登記，對于沒(méi)有在稅務(wù)機關(guān)登記的社會(huì )組織，要在本意見(jiàn)下發(fā)后半年內完成登記手續；加強對社會(huì )組織非營(yíng)利性的監督，嚴格核查非營(yíng)利組織享受稅收優(yōu)惠政策的條件，落實(shí)非營(yíng)利性收入免稅申報和經(jīng)營(yíng)性收入依法納稅制度；加強對社會(huì )組織的稅務(wù)檢查，對違法違規開(kāi)展營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，依法取消稅收優(yōu)惠資格，通報有關(guān)部門(mén)依法處罰社會(huì )組織和主要責任人。審計機關(guān)要對社會(huì )組織的財務(wù)收支情況、國有資產(chǎn)管理使用情況進(jìn)行審計監督。金融管理部門(mén)要加強對社會(huì )組織賬戶(hù)的監管、對資金往來(lái)特別是大額現金支付的監測，防范和打擊洗錢(qián)和恐怖融資等違法犯罪活動(dòng)。中國人民銀行要會(huì )同民政部加快研究將社會(huì )組織納入反洗錢(qián)監管體系。

（三）加強對社會(huì )組織活動(dòng)的管理。各級政府及有關(guān)部門(mén)要按照職能分工加強對社會(huì )組織內部治理、業(yè)務(wù)活動(dòng)、對外交往的管理。民政部門(mén)要通過(guò)檢查、評估等手段依法監督社會(huì )組織負責人、資金、活動(dòng)、信息公開(kāi)、章程履行等情況，建立社會(huì )組織“異常名錄”和“黑名單”，加強與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，將社會(huì )組織的實(shí)際表現情況與社會(huì )組織享受稅收優(yōu)惠、承接政府轉移職能和購買(mǎi)服務(wù)等掛鉤。民政部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立聯(lián)合執法制度，嚴厲查處違法違規行為，依法取締未經(jīng)登記的各類(lèi)非法社會(huì )組織。對被依法取締后仍以非法社會(huì )組織名義活動(dòng)的，公安機關(guān)要依法處理。行業(yè)管理部門(mén)要將社會(huì )組織納入行業(yè)管理，加強業(yè)務(wù)指導和行業(yè)監管，引導社會(huì )組織健康發(fā)展，配合登記管理機關(guān)做好本領(lǐng)域社會(huì )組織的登記審查，協(xié)助登記管理機關(guān)和相關(guān)部門(mén)做好對本領(lǐng)域社會(huì )組織非法活動(dòng)和非法社會(huì )組織的查處。外交、公安、物價(jià)、人力資源社會(huì )保障等部門(mén)對社會(huì )組織涉及本領(lǐng)域的事項事務(wù)履行監管職責，依法查處違法違規行為并及時(shí)向民政部門(mén)通報。實(shí)行雙重管理的社會(huì )組織的業(yè)務(wù)主管單位，要對所主管社會(huì )組織的思想政治工作、黨的建設、財務(wù)和人事管理、研討活動(dòng)、對外交往、接收境外捐贈資助、按章程開(kāi)展活動(dòng)等事項切實(shí)負起管理責任，每年組織專(zhuān)項監督抽查，協(xié)助有關(guān)部門(mén)查處社會(huì )組織違法違規行為，督促指導內部管理混亂的社會(huì )組織進(jìn)行整改，組織指導社會(huì )組織清算工作。

（四）規范管理直接登記的社會(huì )組織。直接登記的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉社區服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織的綜合監管以及黨建、外事、人力資源服務(wù)等事項，參照《行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤總體方案》及配套政策執行，落實(shí)“誰(shuí)主管誰(shuí)負責”的原則，切實(shí)加強事中事后監管。對已經(jīng)成立的科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉社區服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織，本著(zhù)審慎推進(jìn)、穩步過(guò)渡的原則，通過(guò)試點(diǎn)逐步按照對直接登記社會(huì )組織的管理方式進(jìn)行管理。民政部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定全國性社會(huì )組織試點(diǎn)方案，具體負責組織實(shí)施。地方社會(huì )組織試點(diǎn)工作，在各�。ㄗ灾螀^、直轄市）黨委和政府統一領(lǐng)導下，由民政部門(mén)具體負責組織實(shí)施，試點(diǎn)方案要根據當地情況研究制定。具備條件的地方可探索一業(yè)多會(huì )。已開(kāi)展試點(diǎn)工作的地區要根據本意見(jiàn)精神進(jìn)一步完善試點(diǎn)工作。

（五）加強社會(huì )監督。鼓勵支持新聞媒體、社會(huì )公眾對社會(huì )組織進(jìn)行監督。民政部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定實(shí)施各類(lèi)社會(huì )組織信息公開(kāi)辦法，探索建立社會(huì )組織年度報告制度，規范公開(kāi)內容、機制和方式，提高透明度；探索建立專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化的第三方監督機制，建立健全社會(huì )組織第三方評估機制，確保評估信息公開(kāi)、程序公平、結果公正；建立對社會(huì )組織違法違規行為及非法社會(huì )組織投訴舉報受理和獎勵機制，依法向社會(huì )公告行政處罰和取締情況。

（六）健全社會(huì )組織退出機制。對嚴重違反國家有關(guān)法律法規的社會(huì )組織，要依法吊銷(xiāo)其登記證書(shū)；對弄虛作假騙取登記的社會(huì )組織，依法撤銷(xiāo)登記；對未經(jīng)許可擅自以社會(huì )組織名義開(kāi)展活動(dòng)的非法社會(huì )組織，依法予以取締。完善社會(huì )組織清算、注銷(xiāo)制度，確保社會(huì )組織資產(chǎn)不被侵占、私分或者挪用。

七、規范社會(huì )組織涉外活動(dòng)

引導社會(huì )組織有序開(kāi)展對外交流，參加非政府間國際組織，參與國際標準和規則制定，發(fā)揮社會(huì )組織在對外經(jīng)濟、文化、科技、體育、環(huán)保等交流中的輔助配合作用，在民間對外交往中的重要平臺作用。完善相應登記管理制度，積極參與新建國際性社會(huì )組織，支持成立國際性社會(huì )組織，服務(wù)構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。確因工作需要在境外設立分支（代表）機構的，必須經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位或者負責其外事管理的單位批準。黨政領(lǐng)導干部如確需以個(gè)人身份加入境外專(zhuān)業(yè)、學(xué)術(shù)組織或兼任該組織有關(guān)職務(wù)的，按干部管理權限和有關(guān)規定報批。

八、加強社會(huì )組織自身建設

（一）健全社會(huì )組織法人治理結構。針對不同類(lèi)型社會(huì )組織特點(diǎn)制定章程示范文本。社會(huì )組織要依照法規政策和章程建立健全法人治理結構和運行機制以及黨組織參與社會(huì )組織重大問(wèn)題決策等制度安排，完善會(huì )員大會(huì )（會(huì )員代表大會(huì )）、理事會(huì )、監事會(huì )制度，落實(shí)民主選舉、民主決策和民主管理，健全內部監督機制，成為權責明確、運轉協(xié)調、制衡有效的法人主體，獨立承擔法律責任。推動(dòng)社會(huì )組織建立健全內部糾紛解決機制，推行社會(huì )組織人民調解制度，引導當事人通過(guò)司法途徑依法解決糾紛。

（二）充分發(fā)揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。社會(huì )組織黨組織要緊緊圍繞黨章賦予黨的基層組織的基本任務(wù)開(kāi)展工作，團結凝聚群眾，保證社會(huì )組織正確政治方向；對社會(huì )組織重要事項決策、重要業(yè)務(wù)活動(dòng)、大額經(jīng)費開(kāi)支、接收大額捐贈、開(kāi)展涉外活動(dòng)等提出意見(jiàn)，加強對社會(huì )組織分支機構黨建工作的指導，對具備條件的分支機構，督促其及時(shí)建立黨組織。對住所地不在北京以及設立分支機構的全國性、跨區域社會(huì )組織，除按有關(guān)規定由中央直屬機關(guān)工委、中央國家機關(guān)工委、國務(wù)院國資委黨委加強黨的領(lǐng)導外，住所地及分支機構所在地黨委應當按照“條塊結合”的要求，加強對有關(guān)社會(huì )組織及其分支機構黨組織的日常指導和監管服務(wù)。社會(huì )組織黨組織書(shū)記一般從社會(huì )組織內部產(chǎn)生，提倡黨員社會(huì )組織負責人擔任黨組織書(shū)記。規模較大、成員較多或沒(méi)有合適黨組織書(shū)記人選的社會(huì )組織，上級黨組織可按規定選派黨組織書(shū)記。積極開(kāi)展黨員先鋒崗、黨員責任區、黨員公開(kāi)承諾等活動(dòng)。注重在社會(huì )組織負責人、管理層和業(yè)務(wù)骨干中培養和發(fā)展黨員。堅持黨建帶群建，推動(dòng)有條件的社會(huì )組織建立工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織。支持工會(huì )代表職工對社會(huì )組織貫徹執行有關(guān)法律法規和政策實(shí)施監督。

（三）加強社會(huì )組織誠信自律建設。推動(dòng)社會(huì )組織建立誠信承諾制度，建立行業(yè)性誠信激勵和懲戒機制。支持社會(huì )組織建立社會(huì )責任標準體系，積極履行社會(huì )責任。引導社會(huì )組織建立活動(dòng)影響評估機制，對可能引發(fā)社會(huì )風(fēng)險的重要事項應事先向政府有關(guān)部門(mén)報告。強化社會(huì )組織管理服務(wù)意識，社會(huì )團體設立機構、發(fā)展會(huì )員要與其管理服務(wù)能力相適應。探索建立各領(lǐng)域社會(huì )組織行業(yè)自律聯(lián)盟，通過(guò)發(fā)布公益倡導、制定活動(dòng)準則、實(shí)行聲譽(yù)評價(jià)等形式，引領(lǐng)和規范行業(yè)內社會(huì )組織的行為。規范社會(huì )組織收費行為，嚴禁巧立名目亂收費，切實(shí)防止只收費不服務(wù)、只收費不管理的現象。

（四）推進(jìn)社會(huì )組織政社分開(kāi)。支持社會(huì )組織自我約束、自我管理，發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規范行為、促進(jìn)和諧的作用。貫徹落實(shí)《行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤總體方案》，穩妥開(kāi)展脫鉤試點(diǎn)。除法律法規有特殊規定外，政府部門(mén)不得授權或委托社會(huì )組織行使行政審批。國務(wù)院決定取消的行政審批事項，原承擔審批職能的部門(mén)不得通過(guò)任何形式指定交由行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )繼續審批。嚴格執行《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于黨政機關(guān)領(lǐng)導干部不兼任社會(huì )團體領(lǐng)導職務(wù)的通知》、《中共中央組織部關(guān)于規范退（離）休領(lǐng)導干部在社會(huì )團體兼職問(wèn)題的通知》，從嚴規范公務(wù)員兼任社會(huì )團體負責人，因特殊情況確需兼任的，按照干部管理權限從嚴審批，且兼職一般不得超過(guò)1個(gè)。在職公務(wù)員不得兼任基金會(huì )、社會(huì )服務(wù)機構負責人，已兼職的在本意見(jiàn)下發(fā)后半年內應辭去公職或辭去社會(huì )組織職務(wù)。

九、加強黨對社會(huì )組織工作的領(lǐng)導

（一）完善領(lǐng)導體制。各級黨委和政府要把加強和改進(jìn)社會(huì )組織管理工作列入重要議事日程，列入地方黨委和政府績(jì)效考核內容和社會(huì )治安綜合治理考評體系。地方黨委和政府要建立完善研究決定社會(huì )組織工作重大事項制度；黨委常委會(huì )應該定期聽(tīng)取社會(huì )組織工作匯報。各部門(mén)黨組（黨委）要加強對社會(huì )組織管理工作的組織領(lǐng)導，落實(shí)黨建工作責任制，制定本部門(mén)管理規定，配齊配強相關(guān)管理力量，抓好督促落實(shí)。中央建立社會(huì )組織工作協(xié)調機制，地方各級要建立相應機制，統籌、規劃、協(xié)調、指導社會(huì )組織工作，及時(shí)研究解決工作中出現的問(wèn)題。重視和加強社會(huì )組織黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作，完善社會(huì )組織懲治和預防腐敗機制。

（二）推進(jìn)社會(huì )組織黨的組織和工作有效覆蓋。按照應建盡建的原則，加大社會(huì )組織黨組織組建力度，實(shí)現黨的組織和工作全覆蓋。暫不具備組建條件的社會(huì )組織，可通過(guò)選派黨建工作指導員、聯(lián)絡(luò )員或建立工會(huì )、共青團組織等開(kāi)展黨的工作，條件成熟時(shí)及時(shí)建立黨組織。新成立的社會(huì )組織，具備組建條件的應同步建立黨組織。經(jīng)黨中央批準，全國性重要社會(huì )組織可以設立黨組。各有關(guān)部門(mén)要結合社會(huì )組織登記、檢查、評估以及日常監管等工作，督促推動(dòng)社會(huì )組織及時(shí)成立黨組織和開(kāi)展黨的工作。

（三）加強社會(huì )組織黨建工作基礎保障。推動(dòng)建立多渠道、多元化投入的黨建工作基礎保障，提倡企事業(yè)單位、機關(guān)和街道社區、鄉鎮、村黨組織與社會(huì )組織黨組織資源共享、共建互促，為黨組織開(kāi)展活動(dòng)、發(fā)揮作用創(chuàng )造條件。根據實(shí)際給予社會(huì )組織黨組織書(shū)記和專(zhuān)職黨務(wù)工作者適當工作津貼。加強對社會(huì )組織負責人的思想政治教育，引導他們主動(dòng)支持黨建工作。推動(dòng)將黨的建設寫(xiě)入社會(huì )組織章程。

十、抓好組織實(shí)施

（一）加快法制建設。加快修訂出臺社會(huì )團體、基金會(huì )和民辦非企業(yè)單位登記管理條例。研究制定志愿服務(wù)和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等方面的單項法律法規。加快調研論證，適時(shí)啟動(dòng)社會(huì )組織法的研究起草工作。鼓勵和支持有條件的地方根據本意見(jiàn)精神出臺地方性法規、地方政府規章。

（二）加強服務(wù)管理能力建設。各有關(guān)部門(mén)、地方各級政府要寓服務(wù)于管理中，加強社會(huì )組織管理服務(wù)隊伍建設，配齊配強工作力量，確保事有人管、責有人負。各級民政部門(mén)特別是縣級民政部門(mén)要有專(zhuān)門(mén)機構和人員負責社會(huì )組織登記管理日常工作。重點(diǎn)加強執法隊伍建設，保障工作經(jīng)費，確保服務(wù)到位、執法有力、監管有效。加快建設全國社會(huì )組織管理信息系統和社會(huì )組織信用信息管理平臺，推進(jìn)社會(huì )組織法人庫建設，提高監管水平和服務(wù)能力。

（三）加強宣傳引導。充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等多種方式，廣泛宣傳社會(huì )組織在參與社會(huì )建設和治理中的積極作用，及時(shí)總結、宣傳、推廣社會(huì )組織先進(jìn)典型，加強社會(huì )組織理論研究和文化建設，提高公眾對社會(huì )組織的認識，為社會(huì )組織改革發(fā)展營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。

（四）做好督促落實(shí)工作。各�。ㄗ灾螀^、直轄市）黨委和政府要結合實(shí)際制定本地區社會(huì )組織管理制度改革的具體實(shí)施意見(jiàn)，做好組織貫徹落實(shí)工作。各有關(guān)部門(mén)要根據本意見(jiàn)要求和職責分工，抓緊制定落實(shí)相關(guān)配套政策措施和具體管理辦法，做好本系統社會(huì )組織改革工作。民政部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)做好本意見(jiàn)執行情況的監督檢查，確保各項任務(wù)落到實(shí)處。