胡合意

河南省油氣田及輸油氣管道安全保護工作聯(lián)席會(huì )議聯(lián)絡(luò )員工作組

嚴厲打擊和有效防范打孔盜油等嚴重涉油違法犯罪始終是油氣田及輸油氣管道安全保護工作的重中之重， 打擊成效的好壞也是衡量涉油地區整治成果的一個(gè)重要參數。 經(jīng)過(guò)10年的專(zhuān)項打擊整治，我們發(fā)現， 由于打孔盜油違法犯罪存在多種原因， 不僅難以在短期內得到根除， 而且呈現出新的特點(diǎn)和動(dòng)向。 如何嚴厲打擊和有效防范打孔盜油違法犯罪始終是油氣安全保護工作的一項重要課題。

打孔盜油犯罪的新動(dòng)向

近年來(lái)， 河南省各級公安機關(guān)和有關(guān)部門(mén)與石油管道企業(yè)密切配合、 團結協(xié)作， 充分發(fā)揮職能作用， 嚴打嚴防打孔盜油等嚴重涉油違法犯罪活動(dòng)， 境內輸油氣管道打孔盜油高發(fā)的勢頭得到了有效遏制， 由一個(gè)打孔盜油的“重災區”而邁入油氣安全保護工作先進(jìn)行列， 油氣生產(chǎn)治安秩序處也在歷史上一個(gè)最好時(shí)期， 受到了部際聯(lián)席會(huì )議和公安部的充分肯定， 得到了中石油、 中石化在豫石油企業(yè)的一致好評。 隨著(zhù)打擊整治力度不斷加大和油氣安保形勢的不斷好轉， 犯罪分子為達到犯罪目的和進(jìn)一步躲避打擊， 在犯罪的形式、 手段上不斷更新， 打孔盜油違法犯罪在新的歷史時(shí)期呈現出一些新特點(diǎn)、 新動(dòng)向， 必須引起各地、 各部門(mén)和石油企業(yè)的高度重視。

（一） 打孔盜油違法犯罪近年內仍時(shí)有發(fā)生。 從我省情況看， 打孔盜油發(fā)案總數與往年相比雖有大幅度下降， 但受經(jīng)濟利益驅使， 犯罪分子仍然把目光盯在利潤高、 來(lái)錢(qián)快的輸油氣管道上， 主要輸油管道打孔盜油案件時(shí)有發(fā)生。 經(jīng)統計， 2008年1月至2009年6月， 我省境內的濮臨、中洛、 魏荊原油管道和洛駐、 蘭鄭長(cháng)成品油管道共發(fā)生打孔盜油案件23起， 2008年16起， 2009年7起。 其中， 原油管道17起， 成品油管道6起， 給國家財產(chǎn)造成了極大損失， 給輸油氣管道企業(yè)的安全生產(chǎn)運行造成了嚴重影響。

（二） 打孔盜油呈現由原油管道向成品油管道發(fā)展的趨勢。 由于成品油管道輸送介質(zhì)為柴油和汽油， 不需要提煉就可以直接銷(xiāo)售使用， 加之在原油管道打孔盜油犯罪成本高， 獲得利益相對比較低， 暴利誘惑刺激不法分子鋌而走險， 便把目光盯在成品油管道上來(lái)。 我省境內的洛駐成品油管道自2007年投產(chǎn)運行以來(lái)， 雖連續保持了近一年的“零發(fā)案”， 但進(jìn)入2008年以后， 又先后發(fā)生了3起打孔盜油案件， 其中2起為未遂案件，另1起案件已成功告破。 特別是2011年至2012年10月底， 我省輸油氣管道共發(fā)生打孔盜油案件19起， 其中1起為中洛原油管道， 其余18起全部為成品油管道， 打孔盜油違法犯罪由原油管道向成品油管道發(fā)展的趨勢十分明顯。

（三） 打孔盜油不斷由原建管道向新建成品油管道蔓延。 由于原建管道各項安保制度比較健全， 人防、 物防、 技防設施比較完善， 為減少作案風(fēng)險， 犯罪分子進(jìn)而把目光瞄上了安�；�礎設施相對薄弱， 安保制度相對滯后的新建管道。2009年我省主要輸油管道發(fā)生的7起打孔盜油案件中， 洛駐、 蘭鄭長(cháng)輸油管道等新建發(fā)生打孔盜油案件4起， 占發(fā)案總數的57%。 而進(jìn)入2010年后，境內打孔盜油案件幾乎全部集中在新建成品油管道上來(lái)。 如2011年至2012年10月期間， 全省發(fā)生19起打孔盜油案件， 其中18起案件都集中在新建的魯皖成品油管道二期西線(xiàn)管道上。

（四） 新建在建管道預埋盜油閥現象十分明顯。 犯罪分子往往利用新建、 在建輸油管道管理薄弱、 防范不到位、 作案風(fēng)險小的特點(diǎn)， 在管道鋪設和投入運行期間進(jìn)行預埋盜油閥， 為以后盜油提供便利。 經(jīng)統計， 2008年至2009年我省新建的洛駐、 蘭鄭長(cháng)輸油管道共發(fā)生打孔盜油案件6起， 其中預埋打孔盜油閥就有4起， 占新建、 在建輸油管道打孔盜油案件的近67%。 尤其是2009年， 魯皖成品油管道二期西線(xiàn)河南境內在建設施工期間， 由于建設單位與管理單位安保制度不健全、 管理跟不上、 銜接不到位， 加之警企雙方工作溝通不夠， 信息渠道不暢通， 各級公安機關(guān)又對管道建設、 運行等情況掌握不及時(shí)、 不準確，給了犯罪分子可乘之機， 致使該管道在建設和運行初期預埋孔現象呈直線(xiàn)上升， 當年通過(guò)“啄木鳥(niǎo)”檢測技術(shù)發(fā)現預埋閥處多達30余處， 給管道安保工作帶來(lái)了很大被動(dòng)。 特別是2011、 2012年， 省內打孔盜油案件基本集中在這條新建管道上， 從已破獲的案件上看， 90%以上的盜孔都是預埋閥門(mén)。

（五） 打孔盜油跨省、 跨地區作案及專(zhuān)業(yè)化、 團伙化特點(diǎn)十分突出。 隨著(zhù)打擊整治力度的不斷加大， 為躲避公安機關(guān)的打擊， 犯罪分子往往采取跳躍性、 流串性、 團伙性作案手段， 給偵查破案帶來(lái)了很大的難度。 如2009年3月， 我省許昌警方破獲的省廳督辦長(cháng)葛市境內洛駐成品油管道打孔盜油案件中， 打掉了的就是一個(gè)9人糾合性盜竊團伙。 該團伙成員來(lái)自安陽(yáng)、 濮陽(yáng)、 漯河市的的4個(gè)縣（區） 。 如2011年11月， 我省安陽(yáng)警方破獲的公安部掛牌督辦魯皖成品油管道“2009.12.16”打孔盜油案件中， 涉案的5名犯罪嫌疑人中有3名來(lái)自山東省莘縣， 另2名來(lái)自河南省濮陽(yáng)市的范縣和清豐縣。 同時(shí)， 犯罪分子作案手法非常專(zhuān)業(yè)， 隱蔽性更強， 分工更加明確， 往往形成打孔裝閥、 盜油運輸、 販賣(mài)銷(xiāo)贓一個(gè)比較完整的犯罪鏈條， 而且其作案作用工具、 材料及交通、 通訊工具也日趨先進(jìn)， 團伙化、 專(zhuān)業(yè)化特征十分突出。

打孔盜油案件發(fā)生的動(dòng)因

打孔盜油犯罪活動(dòng)之所以時(shí)有發(fā)生甚至出現反彈， 究其產(chǎn)生的動(dòng)因是多方面的， 歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：

一是犯罪分子受經(jīng)濟利益驅使而不惜鋌而走險。 由于涉油違法犯罪本身所固有的隱蔽性、頑固性和反復性， 違法犯罪分子嚴重的“靠山吃山、 靠油吃油”意識， 加之近年來(lái)國內原油、 成品油價(jià)格不斷攀升， 受巨額經(jīng)濟利益驅使， 犯罪分子不惜鋌而走險， 把盜竊原油特別是成品油作為一條暴富的有效捷徑， 這是產(chǎn)生打孔盜油最主要的原因。

二是一些地方漏管失控給犯罪分子在客觀(guān)上創(chuàng )造了便利。 一些地方不顧國家三令五申繼續違規建設小煉油廠(chǎng)， 對土煉油等非法廠(chǎng)點(diǎn)管理失控， 加之一些地方個(gè)別加油站違法收購被盜成品油、 土煉原油制成品， 也給違法犯罪分子提供了銷(xiāo)贓渠道。 通過(guò)追查原油制成品和被盜成品油去向發(fā)現， 一些地方加油站將違法收購土煉原油制成品或成品油， 與正規成品油摻雜在一起銷(xiāo)售或以低價(jià)收購成品油再高價(jià)賣(mài)出以獲取更大利益；有的在農忙季節， 直接將被盜油品銷(xiāo)售給周邊群眾， 給打孔盜油犯罪分子的銷(xiāo)贓創(chuàng )造了便利。

三是管道企業(yè)內部治安防范工作薄弱給違法犯罪分子以可乘之機。 一些管道企業(yè)特別是新建、 在建管道企業(yè)存在重生產(chǎn)、 輕防范的思想，巡護防范機制不健全， 在管道建設投產(chǎn)運行前，往往疏于防范、 麻痹大意， 同時(shí)與管道沿線(xiàn)公安機關(guān)溝通合作不夠， 造成公安機關(guān)指導監管不到位、 企業(yè)又難以靠自身力量進(jìn)行有效防控的局面， 給犯罪分子以可趁之機， 造成打孔盜油案件或預埋盜油閥門(mén)的現象時(shí)有發(fā)生。

四是輸油氣管道安全保護新技術(shù)、 新產(chǎn)品支撐不夠， 預警能力還有待于進(jìn)一步提高。 在2008年至2009年已發(fā)現的主要輸油管道23起打孔盜油案件中， 其中2起案件是通過(guò)深挖查獲的， 其余21起都是通過(guò)巡護人員和群眾反映或舉報發(fā)現的，在2011、 2012年我省破獲的打孔盜油案件中，90%以上犯罪都是在預埋孔裝閥上實(shí)施的。 目前針對預埋孔的檢測設施還需要進(jìn)一步完善。 特別是有的預警系統只是在油壓減到到一定程度時(shí)才報警， 對“細水長(cháng)流”等化整為零式的作案手段作用不大。 有的預警系統對準確案發(fā)地點(diǎn)圈定范圍偏大， 往往錯過(guò)了在第一時(shí)間發(fā)現、 現場(chǎng)抓獲犯罪分子的有利時(shí)機。 這在一定程度上說(shuō)明了在預防打孔盜油上技術(shù)支撐遠遠不夠。

對策與思考

維護國家能源戰略安全和地方經(jīng)濟發(fā)展是各級黨委政府的責任， 是構建和諧社會(huì )的重要組成部分。 我們要深刻認識打擊打孔盜油違法犯罪的重要性和迫切性， 切實(shí)增強大局意識、 憂(yōu)患意識和責任意識。 進(jìn)一步把握與打孔盜油違法犯罪活動(dòng)的斗爭具有長(cháng)期性、 艱巨性的特點(diǎn)， 有關(guān)部門(mén)和石油企業(yè)要加強與公安機關(guān)的溝通、 協(xié)調和配合， 形成工作合力。 各級公安機關(guān)在“反打”工作中， 必須充分發(fā)揮主力軍的職能作用， 始終保持對打孔盜油違法犯罪活動(dòng)的嚴打高壓態(tài)勢， 始終堅持以打開(kāi)路、 以打促防、 以打促管， 始終堅持重拳出擊， 依法從快、 從重嚴懲打孔盜油犯罪分子， 形成對犯罪分子強有力震懾。

（一） 發(fā)揮職能作用， 提高打擊效能。 打擊打孔盜油違法犯罪活動(dòng)是公安機關(guān)的主業(yè)， 只有打得穩、 打得準、 打得狠， 才能防得住、 管得住， 才能讓犯罪分子不敢盜、 不能盜。 對新發(fā)案件， 在案件偵辦、 審查起訴、 審判中要突出一個(gè)“快”字， 力爭在最短的時(shí)間內抓獲案犯、 偵結案件， 避免其形成氣候。 對涉及地方“保護傘”的重大打孔盜油團伙， 可采取異地羈押和審理。如2005年至2006年， 我省焦作、 濮陽(yáng)、 新鄉、 鶴壁等市對涉及地方“保護傘”的11起重大打孔盜油案犯， 由省公安廳進(jìn)行統一協(xié)調， 全部實(shí)行異地調警、 異地管轄、 異地羈押、 異地審判， 67名犯罪分子依法受到嚴懲， 切實(shí)提高了打擊實(shí)效，震懾了犯罪。 對已抓獲的、 在逃的打孔盜油分子， 要建立統一的“黑名單”信息平臺， 全力追緝抓捕， 最大程度減少潛在威脅。 對跨省跨地區打孔盜油犯罪， 要樹(shù)立全國“一盤(pán)棋”思想， 適時(shí)開(kāi)展區域聯(lián)合作戰， 并建立異地辦案、 抓捕逃犯和信息通報等長(cháng)效協(xié)作機制， 提高打擊效能。同時(shí)， 我們還要求各地公安機關(guān)在與打孔盜油犯罪活動(dòng)的斗爭中， 采取整體作戰法， 通常由省轄市、 縣（市、 區） 公安局主要領(lǐng)導掛帥， 成立由刑偵、 技偵、 治安、 宣傳、 派出所等部門(mén)和單位負責人組成的專(zhuān)案組， 集中時(shí)間、 集中警力、 集中力量進(jìn)行集中攻堅。 并且有的地區還落實(shí)了打孔盜油案件偵辦專(zhuān)項經(jīng)費保障制度， 為偵查破案提供了有力保障。

（二） 用足法律武器， 嚴懲犯罪分子。 依照《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理盜竊油氣、 破壞油氣設備等刑事案件具體應用法律若干問(wèn)題的解釋》 （法釋[2007]3號） ， 堅決杜絕重罪輕判、 定性失準的現象發(fā)生。 用好、 用足法律武器， 嚴懲犯罪分子， 達到教育群眾、 震懾犯罪的目的。 如2004年6月， 我省焦作市公安機關(guān)破獲一個(gè)17人打孔盜油犯罪團伙， 以“破壞易燃易爆設備”罪進(jìn)行起訴、 審判， 其中有4人被判處死刑、1人被判處死緩、 1人被判處無(wú)期徒刑， 從此以后， 焦作段104公里長(cháng)的輸油管道連續多年保持了打孔盜油“零發(fā)案”。

（三） 取締非法廠(chǎng)點(diǎn)， 切斷犯罪鏈條。 非法涉油廠(chǎng)點(diǎn)處于打孔盜油犯罪活動(dòng)鏈條的末端， 也是其犯罪活動(dòng)的根源。 要把取締非法涉油廠(chǎng)點(diǎn)同打擊打孔盜油犯罪同等看待， 定期開(kāi)展非法涉油廠(chǎng)點(diǎn)的摸排清查， 徹底取締、 摧毀各類(lèi)非法土煉油廠(chǎng)點(diǎn)和非法采油井點(diǎn)， 嚴厲查處非法生產(chǎn)、 收購、 運輸、 煉制原油活動(dòng)， 依法收繳煉油設備，追繳涉案物資和非法所得。 同時(shí)， 要組織專(zhuān)人加大對油品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等銷(xiāo)贓終端的摸排， 嚴格落實(shí)責任， 組織精干力量， 迅速進(jìn)行集中清理取締，徹底堵塞打孔盜油犯罪渠道。

（四） 加強督促指導， 落實(shí)責任措施。 省公安廳是各地市公安機關(guān)的領(lǐng)導部門(mén)， 在打擊打孔盜油犯罪中有著(zhù)不可替代的領(lǐng)導、 組織、 協(xié)調、督促、 檢查等作用。 近年來(lái)， 省公安廳要求管道沿線(xiàn)各級公安機關(guān)必樹(shù)立“打孔盜油案件視同命案”的觀(guān)念， 并堅持一線(xiàn)跟蹤指導、 協(xié)調和檢查， 將重大涉油偵破案件責任落實(shí)到具體單位和人員， 要求省轄市、 縣（市、 區） “一把手”掛帥， 實(shí)行局領(lǐng)導包案責任制度。 同時(shí)進(jìn)一步加健全完善各項獎懲制度， 每年都將各地打孔盜油發(fā)案情況納入對季度和年終公安機關(guān)績(jì)效考評， 省公安廳對案件多發(fā)地區列入重點(diǎn)地區， 提交省綜治部門(mén)進(jìn)行掛牌督辦。 對危害性大、 影響惡劣的涉油案件做到逢案必掛牌， 限期查破。 對破獲部督、 省督打孔盜油案件的分別給予10萬(wàn)元至5萬(wàn)元不等的重獎。 對打孔盜油多發(fā)地區、 時(shí)段， 從治安、 刑偵等部門(mén)抽調專(zhuān)人， 成立督導組深入實(shí)地進(jìn)行檢查督導， 并適時(shí)協(xié)調組織各地開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)或聯(lián)合行動(dòng)等。

（五） 建立防控系統， 提高防范能力。 要以創(chuàng )建“平安管道”、 “和諧管道”為載體， 以實(shí)現輸油管道“零打孔”為目標， 以建立人防、技防、 物防“三位一體”防控體系為重點(diǎn)， 大力開(kāi)展警企聯(lián)建、 聯(lián)防、 聯(lián)治、 聯(lián)護活動(dòng)。 不斷拓展警企地共建活動(dòng)范圍， 加大對打擊打孔盜油犯罪專(zhuān)業(yè)隊伍建設的投入， 加大對信息數據庫、 偵察破案技術(shù)裝備、 技術(shù)防范經(jīng)費、 獎勵資金的投入， 實(shí)現打擊防范工作常態(tài)化、 專(zhuān)業(yè)化、 長(cháng)效化。 管道企業(yè)建立獎勵資金保障。 加強對油區外來(lái)人員、 出租房屋、 旅館業(yè)的治安管理， 查清有關(guān)可疑人員的居住地點(diǎn)、 職業(yè)、 人員往來(lái)等情況。 加強對涉油廠(chǎng)點(diǎn)、 廢品收購站點(diǎn)的日常檢查、 集中清查， 規范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序， 嚴查違法違規行為。 依據內保條例， 推動(dòng)建立內保工作責任制， 健全充實(shí)內保工作機構， 加強對員工的教育和管理， 加快開(kāi)發(fā)應用輸油氣管道安全保護新技術(shù)、 新產(chǎn)品， 加大人防、 技防、 物防投入力度，提升企業(yè)的自防、 自控、 自衛能力和水平。

《管道保護》2013第1期（總第8期）