林丹丹1 王洋2 魏春陽(yáng)2 趙德天3 白帆4

1.中共沈陽(yáng)市和平區委員會(huì )政法委； 2.中國石油管道局工程有限公司東北石油管道有限公司；

3.中國石油天然氣管道工程有限公司沈陽(yáng)分公司； 4.大連理工大學(xué)能源與動(dòng)力學(xué)院

油氣管道高后果區是指“管道泄漏后可能對公眾和環(huán)境造成較大影響的區域”[1]，隨著(zhù)油氣管網(wǎng)不斷擴展，管道安全管理形勢也日趨嚴峻。全面落實(shí)“安全第一、預防為主、綜合治理”[2]安全生產(chǎn)工作方針，油氣管道高后果區的風(fēng)險管控成為管道企業(yè)安全管理的重中之重。環(huán)境敏感型高后果區是指輸油管道兩側200米內有濕地、森林、河口等國家自然保護區或水源、河流、中大型水庫的地區，即輸油管道發(fā)生事故時(shí)可能對自然資源造成嚴重破壞的地區。隨著(zhù)國家把生態(tài)文明建設納入國家發(fā)展總體布局，環(huán)境敏感型高后果區的管理也亟待細致化和規范化。新《環(huán)境保護法》進(jìn)一步明確了政府對環(huán)境保護監督管理職責，完善了生態(tài)保護紅線(xiàn)等環(huán)境保護基本制度，強化了企業(yè)污染防治責任，加大了對環(huán)境違法行為的法律制裁[3]，針對輸油管道環(huán)境敏感型高后果區的管控提出了更為嚴格的要求，是對政府管理者和管道運維管理者的考驗。

1 對城市環(huán)境安全管理的挑戰

環(huán)境敏感型高后果區的劃分主要集中在濕地、森林、河口、水源、中大型水庫等地區。這些地區一旦發(fā)生管道泄漏事故，不僅有可能對生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞，同時(shí)影響下游的生活和工業(yè)用水，造成城市生產(chǎn)生活的癱瘓，同時(shí)危及居民生命安全。此外，此類(lèi)水源類(lèi)環(huán)境敏感型高后果區位于水文徑流循環(huán)路徑中，發(fā)生事故后污染源隨水文徑流循環(huán)擴散速度快，后續治理難度也相應較大。

沈陽(yáng)市管道環(huán)境敏感型高后果區共計44處，如圖 1所示，基本集中于河流水源處，分類(lèi)區域全部為一級區域，涉及到的水源區域主要有：房山河、柴河、木廠(chǎng)河、長(cháng)溝河、遼河、蒲河、渾河、復州河等重要河流水源地。河流網(wǎng)分布較廣，水系分布密集交叉，水系網(wǎng)較為復雜，這不僅需要管道企業(yè)加強日常的管理，同時(shí)也離不開(kāi)相關(guān)各方的監管和配合。首先，管道所屬企業(yè)應與當地的水文部門(mén)配合，主動(dòng)提供管道路由走向及水源地穿越資料，做到數據共享；水文部門(mén)應做好水文網(wǎng)內的水系徑流的循環(huán)路徑的測量，特別是徑流的匯流點(diǎn)及地下水文特征進(jìn)行重點(diǎn)監測，在復雜的水系網(wǎng)中防止油品泄漏事故的擴大及擴散。其次，環(huán)保部門(mén)應加強環(huán)境敏感型高后果區的環(huán)境監測工作，為城市環(huán)境安全管理提供“雙保險”。再次，城市應急管理部門(mén)應加強對環(huán)境敏感型的高后果區的安全管理，協(xié)調企業(yè)、衛生、消防等部門(mén)制定全面綜合的應急響應方案，將事故發(fā)生后的影 響范圍控制到最小。

2 環(huán)境敏感型高后果區管控措施

2.1 前期建設

新《環(huán)境保護法》第四十一條明確規定“建設項目中防治污染的設施，應當與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染的設施應當符合經(jīng)批準的環(huán)境影響評價(jià)文件的要求，不得擅自拆除或者閑置”[4]�！叭�同時(shí)”環(huán)保要求于1973年提出、新修訂的環(huán)保法中重申，表明政府環(huán)境保護從源頭抓起的決心。將環(huán)境風(fēng)險杜絕于萌芽，最大限度減小發(fā)展對環(huán)境造成的不良影響。油氣長(cháng)輸管線(xiàn)空間跨度大，建設周期長(cháng)，建成后投產(chǎn)和服役期限時(shí)間久，“三同時(shí)”要求對于管道行業(yè)的環(huán)保管控意義更為深遠。

項目決策階段。管道企業(yè)要根據國家和區域發(fā)展規劃編制完備的項目建議書(shū)，說(shuō)明擬建管道項目的必要性；政府、企業(yè)及相關(guān)管理部門(mén)要梳理各方責任，系統論證項目建議書(shū)。嚴格規劃項目選址及路由，盡量避開(kāi)穿越重要河流、水源地、原生土壤環(huán)境等環(huán)境敏感區，避免新增高后果區。項目決策要符合城市及區域中長(cháng)期發(fā)展規劃，有效控制管道高后果區量以及環(huán)境風(fēng)險。

管道項目必須進(jìn)行系統和專(zhuān)業(yè)的環(huán)境影響評價(jià)，評估項目對環(huán)境要素（大氣、地面水、地下水、土壤等）的影響、應對影響和損害的措施及其經(jīng)濟技術(shù)論證[5]。

項目設計階段。油氣管道設計要優(yōu)化路由，盡量避免新增高后果區。合理布局施工與維修便道、供配電系統、供水系統、消防系統、通風(fēng)系統、通信系統、維搶修中心[6]，為突發(fā)事件提供應急搶險準備；加密布置高后果區標志樁、警示牌、固定墩、水工保護設施，為環(huán)境風(fēng)險管理帶來(lái)便利，也為第三方施工提供警示；將可能發(fā)生的管道風(fēng)險對環(huán)境造成的影響降到最低。設計時(shí)將泵站、加熱站、聯(lián)合站、分輸站、運營(yíng)生活區及收發(fā)球裝置避開(kāi)對環(huán)保要求較高的管道高后果區，避免清管、分離器檢修、站內系統超壓排放天然氣對高后果區環(huán)境造成影響，防止站內泵和壓縮機噪聲污染，杜絕運營(yíng)生活區固體垃圾和生活污水排放，大大降低管道高后果區環(huán)保壓力。

施工建設階段。新《環(huán)境保護法》加大了環(huán)境污染處罰力度，明確規定排污處罰“按天計算”并且“上不封頂”。這也要求管道建設施工過(guò)程中，尤其是在管道環(huán)境敏感型高后果區施工的時(shí)候，應該格外注意施工作業(yè)給環(huán)境造成的影響。要特別注意開(kāi)挖管溝對環(huán)境影響因素較大的高后果區的土壤自然層、植被、地表以及徑流的改變和影響。敷設管道后的回填應將土壤分層回填，還原生態(tài)原貌。另外環(huán)境因素較大的高后果區，注意不要因管道工程建設而分割珍惜物種的棲息地，不破壞生物的遷徙路線(xiàn)[6]。

2.2 日常運行管理

應加強管道高后果區運維檢工作，重點(diǎn)檢測管道有無(wú)變形、破裂、腐蝕穿孔及陰極保護裝置的有效性，防止管道因破損發(fā)生介質(zhì)泄漏造成環(huán)境污染。

管道高后果區的運維及作業(yè)人員，要經(jīng)過(guò)嚴格的三級培訓、嚴格考核操作水平和技術(shù)素養后上崗，必要時(shí)領(lǐng)導帶班。防止因人員操作失誤而造成安全事故和環(huán)境污染。

高后果區綜合應急預案、專(zhuān)項應急預案和現場(chǎng)處置方案，至少每半年開(kāi)展一次預案演練，保障對突發(fā)事件的迅速有效響應，減少環(huán)境污染和事故損失[7]。

2.3 應急維修搶險

應急維修時(shí)管道動(dòng)火作業(yè)和帶壓封堵作業(yè)[8]，風(fēng)險較大，因此要避免將作業(yè)點(diǎn)選址于管道高后果區內。動(dòng)火點(diǎn)要遠離火災高發(fā)的林區、草原等地區，并密切監測動(dòng)火作業(yè)時(shí)的風(fēng)向與高后果區的位置關(guān)系；封堵作業(yè)點(diǎn)要避開(kāi)濕地、湖泊及水源地，防止封堵作業(yè)時(shí)污油滴落污染水源。

3 結論

新《環(huán)境保護法》實(shí)施已4年，環(huán)保執法及管理日趨規范和完善。我國油氣管網(wǎng)布局之廣、縱深之長(cháng)已形成龐大的管網(wǎng)系統，其環(huán)境風(fēng)險管控也是管道企業(yè)面臨的嚴峻問(wèn)題。油氣管道主要的環(huán)境風(fēng)險發(fā)生于建設期和運行期，但項目決策和設計階段合理布置路由、有效優(yōu)化設計可以最大程度將高后果區環(huán)境風(fēng)險 降至最低，達到事半功倍的效果；同時(shí)法律體系仍需進(jìn)一步完善，在立法方面應明確敏感型高后果區各方的責任和義務(wù)；政府部門(mén)應統籌協(xié)調環(huán)保、水文、應急、衛生、企業(yè)等部門(mén)做好高后果區的管理工作，做到管理層次清晰，責任明確，指揮有度。

參考文獻：

[1] GB 32167―2015，油氣輸送管道完整性管理規范[S]. 2015.

[2] 國家安全生產(chǎn)監督管理總局. 新安全生產(chǎn)法的十大亮點(diǎn)[J]. 江蘇氯堿， 2014， 35(5)： 59-61.

[3] 王洪海. 貫徹新環(huán)保法做好建設項目環(huán)境管理工作的思考[J]. 青海環(huán)境， 2015， 25(4)： 165-167.

[4] 陳瑛. 淺談環(huán)境保護中“三同時(shí)”制度[J]. 資源節約與環(huán)保， 2015， (6)： 192-192.

[5] 黃中華，孫秀云，韓衛清．環(huán)境模擬與評價(jià)[M].北京：北京航空航天大學(xué)出版社， 2015.

[6] 楊超, 韓子叻. 油氣長(cháng)輸管道工程環(huán)境影響評價(jià)要點(diǎn)淺析[J]. 低碳世界， 2017， (9)： 32-33.

[7] 黃曉波.淺談輸油管道環(huán)境污染因素及防治措施[J].山東工業(yè)技術(shù)， 2019， (02)： 95-96.

[8] 白帆. 可自動(dòng)泄壓保護的管道高壓封堵堵頭[J]. 中國石油和化工標準與質(zhì)量， 2016， 36(16)： 66-67.

作者：林丹丹，女， 1988年生， 2014年碩士畢業(yè)于中國石油大學(xué)（華東）環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)， 2014年度山東省優(yōu)秀畢業(yè)生，現就職于中共沈陽(yáng)市和平區委員會(huì )政法委，主要從事環(huán)境保護相關(guān)法律研究及協(xié)調工作。