中石油中緬天然氣管道黔西南州晴隆段“6.10”

泄漏燃爆較大事故調查報告

 

2018年6月10日23時(shí)13分許，中石油中緬天然氣輸氣管道黔西南州晴隆縣沙子鎮段K0975-100m處發(fā)生泄漏燃爆事故，造成1人死亡、23人受傷，直接經(jīng)濟損失2145萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，省長(cháng)諶貽琴、常務(wù)副省長(cháng)李再勇、副省長(cháng)陶長(cháng)海等省領(lǐng)導相繼作出重要批示指示，要求全力救治受傷人員，妥善處理善后事宜，查清事故原因，舉一反三加強安全生產(chǎn)工作。常務(wù)副省長(cháng)李再勇、副省長(cháng)郭瑞民帶領(lǐng)省有關(guān)單位人員及時(shí)趕赴事故現場(chǎng)指導搶險救援和事故處置。應急管理部、國家市場(chǎng)監管總局分別派出工作組趕赴現場(chǎng)，指導事故處置和調查工作。

依據有關(guān)法律法規，省人民政府決定對該起事故提級調查。2018年6月12日，成立了由原省安全監管局牽頭，原省能源局、省監察委、省公安廳、原省國土資源廳、原省質(zhì)監局、省總工會(huì )、黔西南州人民政府有關(guān)負責同志參加的省人民政府中石油中緬天然氣管道黔西南州晴隆段“6·10”泄漏燃爆較大事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組），對事故進(jìn)行調查。事故調查組下設綜合組、技術(shù)組、管理組和追責組，并專(zhuān)門(mén)聘請省地質(zhì)災害應急技術(shù)指導中心專(zhuān)家組成地質(zhì)專(zhuān)家組、聘請中國特種設備檢測研究院專(zhuān)家組成質(zhì)監專(zhuān)家組參與事故調查工作，委托中國特種設備檢測研究院、貴州北斗云環(huán)境地質(zhì)工程有限公司對管道和地質(zhì)情況進(jìn)行檢測鑒定。

事故調查組按照“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，對管道建設、設計、施工、監理、檢測、運營(yíng)單位以及有關(guān)監管部門(mén)進(jìn)行了調查。通過(guò)現場(chǎng)勘驗、查閱資料、調查取證、檢測檢驗、模擬實(shí)驗和綜合分析論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因和人員傷亡及直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)人員和單位的處理建議，針對調查發(fā)現的問(wèn)題提出了防范措施�，F將調查情況報告如下：

一、基本情況

（一）中緬天然氣管道及燃爆點(diǎn)基本情況。

中石油中緬天然氣管道是我國“十一五”規劃的重大天然氣管道項目，起自緬甸西海岸皎漂市，從云南瑞麗進(jìn)入中國境內，途經(jīng)云南、貴州、廣西，終點(diǎn)到廣西貴港市。管道設計壓力10MPa，輸送能力100億m3/年，管徑1016mm，鋼級L555（X80）。2012年4月6日，國家發(fā)展改革委以“發(fā)改能源〔2012〕1926號”文件批復同意建設，總投資348.4億元；2012年12月26日，國家安全監管總局以“安監總非煤項目審字〔2012〕14號”文件批復同意項目安全設施設計專(zhuān)篇。項目于2012年3月開(kāi)工建設，2013年10月18日投產(chǎn)運營(yíng)，事故發(fā)生時(shí)尚未完成工程竣工驗收。

事故斷裂燃爆口為中緬天然氣管道（中國境內段）項目第三標段，35#～36#閥室之間，位于晴隆縣沙子鎮段K0975-100m，上游為螺旋縫焊管，管號BJ442594，壁厚12.8mm，材質(zhì)X80；下游為直縫冷彎管（3度），管號ZMQNJ008241，壁厚15.3mm，材質(zhì)X80。焊接時(shí)間2012年11月18日，焊口編號CPP331-QBC011+052-ML，焊接機組編號CPP331。發(fā)生爆炸時(shí)35#閥室進(jìn)站壓力7.11MPa，出站壓力7.09MPa；36#閥室進(jìn)站壓力7.58MPa，出站壓力7.58MPa。燃爆口位于沿山敷設的管段上，沿焊縫斷裂，局部擴展到母材。

（二）相關(guān)參建單位基本情況。

1.中國石油天然氣股份有限公司管道建設項目經(jīng)理部。

成立于2007年8月1日，管道建設期間法人代表：吳宏，公司地址：北京市朝陽(yáng)區，營(yíng)業(yè)執照編號：003452638（2007年8月1日—2018年7月31日）、004610342（2018年8月1日至今），統一社會(huì )信用代碼：9111015665625347。

中國石油天然氣股份有限公司管道建設項目經(jīng)理部是中緬天然氣管道建設業(yè)主單位，代表中國石油天然氣股份公司對新建長(cháng)輸管道項目實(shí)施專(zhuān)業(yè)化管理，負責項目從前期準備、項目建設到項目投產(chǎn)全過(guò)程管理，選擇咨詢(xún)、設計、施工、采辦、監理等承包商和供應商；控制管道建設項目進(jìn)度、質(zhì)量、安全和投資；組織工程項目資料的收集、整理、歸檔等工作。管道投產(chǎn)正常運行后，由項目經(jīng)理部向北京油氣調控中心和管道運營(yíng)公司移交資產(chǎn)和生產(chǎn)管理職責。

2010年6月，中國石油天然氣股份有限公司管道建設項目經(jīng)理部成立中緬油氣管道工程項目部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“項目部”），代表中國石油天然氣股份有限公司管道建設項目經(jīng)理部對中緬油氣管道工程實(shí)施建設管理，負責項目工程組織、協(xié)調與管理，對項目的質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全、環(huán)保進(jìn)行監控；考核協(xié)調EPC（設計、施工、采購）、監理、監測、檢測等承包商，監督檢查服務(wù)商質(zhì)量管理體系的建立和運行情況;審批監理規劃、EPC承包商施工總體部署、施工組織設計及重點(diǎn)工程的施工方案；組織現場(chǎng)開(kāi)工和管理交底，監督EPC管理交底；監控工程承包商合同執行情況，審批EPC的工程分包；審核確認工程進(jìn)度，審查工程進(jìn)度款支付，配合完成竣工結算；組織到場(chǎng)甲乙方物資的驗收、保管、調撥，對乙方物資采購、中轉站管理進(jìn)行監控、檢查；組織交工驗收、投產(chǎn)前檢查、存在問(wèn)題的整改；負責項目竣工檔案的過(guò)程管理，組織編制和審查竣工資料等。辦公地點(diǎn)在云南省昆明市。

2.中國石油天然氣管道局。

負責中緬天然氣管道（中國境內段）項目建設總承包。成立于1973年。注冊資金676261萬(wàn)人民幣，管道建設期間法人代表：趙玉建，公司地址：廊坊市廣陽(yáng)區廣陽(yáng)道87號，營(yíng)業(yè)執照注冊號：130000100001893，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)編號：A0091113100001-20/19，發(fā)證機關(guān)：中華人民共和國建設部，資質(zhì)等級：化工石油工程施工總承包特級資質(zhì)、工程設計綜合甲級資質(zhì)、工程咨詢(xún)/測繪/勘察甲級資質(zhì)、海洋石油工程專(zhuān)業(yè)承包一級資質(zhì)、通信工程總承包一級資質(zhì)、壓力容器設計/制造許可、長(cháng)輸（油氣）管道帶壓封堵甲級資質(zhì)、特種設備綜合檢驗檢測機構甲類(lèi)資質(zhì)、市政公用工程總承包一級資質(zhì)。特種設備安裝改造維修許可證編號：TS3810230-2013，發(fā)證機關(guān)：中華人民共和國國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局，獲準從事GA類(lèi)（GA1級）、GB類(lèi)（GB1級、GB2級）、GC類(lèi)（GC1級）壓力管道安裝。

2011年9月中國石油天然氣管道局成立中緬天然氣管道（中國境內段）項目EPC項目部，負責建設項目的設計、施工和采購，協(xié)調與地方政府、業(yè)主、監理等各方面的關(guān)系；全面負責合同約定的設計、采辦、施工、試運、投產(chǎn)、質(zhì)保等各階段全過(guò)程管理。具體由中國石油天然氣管道工程有限公司（隸屬于管道局）負責設計、中國石油天然氣管道局第三工程公司負責施工、中油管道物資裝備總公司（隸屬于管道局）負責采辦。

（1）中國石油天然氣管道工程有限公司。

成立于1970年，注冊資金14413.6萬(wàn)人民幣，管道建設期間法人代表：趙玉建，公司地址：廊坊市廣陽(yáng)區和平路146號，營(yíng)業(yè)執照注冊號：131000000002432，工程設計資質(zhì)證書(shū)編號：A113000069-6/4,發(fā)證機關(guān)：中華人民共和國建設部，業(yè)務(wù)范圍：工程設計綜合甲級資質(zhì)、工程咨詢(xún)甲級資質(zhì)、工程勘察綜合類(lèi)甲級資質(zhì)、工程測繪甲級資質(zhì)、工程造價(jià)甲級資質(zhì)，壓力管道設計資質(zhì)（GA1、GA2、GB1、GB2、GC1、GC2），壓力容器設計資質(zhì)（A1、A2、A3）和專(zhuān)項工程（智能建筑工程）設計甲級資質(zhì)。

中國石油天然氣管道工程有限公司在EPC設計部的統一領(lǐng)導下，承擔了中緬天然氣管道（中國境內段）項目第二、第三EPC合同項的詳細勘查、測量及各專(zhuān)業(yè)施工圖設計、現場(chǎng)技術(shù)服務(wù)工作。

（2）中國石油天然氣管道局第三工程公司。

成立于2005年6月1日，屬于管道局的分支機構，非獨立法人單位。營(yíng)業(yè)執照經(jīng)營(yíng)范圍：承擔各類(lèi)化工（化學(xué)危險品除外）、石油、石油化工裝置及配套工程施工，工業(yè)與民用建筑工程、市政工程、防腐保溫工程的施工，壓力容器的制造安裝，鍋爐安裝工程施工，電器設施承裝承修，通訊、自動(dòng)化儀表工程施工，大型河流管道工程施工。

中國石油天然氣管道局第三工程公司承擔中緬天然氣管道（中國境內段）項目第三合同項線(xiàn)路工程施工任務(wù)，主要包含天然氣干線(xiàn)管道φ1016mm貴州盤(pán)縣～都勻段管道安裝、土石方、水工保護等工程，總長(cháng)度394km；天然氣支線(xiàn)φ323.9mm管道都勻支線(xiàn)，總長(cháng)度33.94km，以及區段內站場(chǎng)和閥室的土建、工藝安裝及附屬工作。

（3）中油管道物資裝備總公司。

成立于1992年12月，隸屬于中國石油天然氣管道局，具有獨立法人資格，注冊資金2839.2萬(wàn)人民幣，建設期間法人代表：戴志章，公司地址：廊坊市廣陽(yáng)區金光道44號，注冊號：131000100000061，經(jīng)營(yíng)范圍：銷(xiāo)售金屬材料等。后變更企業(yè)名稱(chēng)為：中油管道物資裝備有限公司（統一社會(huì )信用代碼：91131000109268414P），中華人民共和國中央投資項目招標代理機構預備級資格證書(shū)編號：ZYTZ-C20122083,發(fā)證機關(guān)：中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì )。負責中緬天然氣管道（中國境內段）建設工程乙供材料的采辦，除管道以外的焊接材料等均由該單位供應。

3.山東泰思特檢測有限公司。

成立于2002年，注冊資金1200萬(wàn)元；法人代表：王加水；公司地址：山東省淄博市臨淄區建設路6號，營(yíng)業(yè)執照注冊號：3703052810221，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)編號：B155403730531，發(fā)證機關(guān)：中華人民共和國建設部，資質(zhì)等級：無(wú)損檢測工程專(zhuān)業(yè)承包一級。特種設備檢驗檢測機構核準證編號：TS7310247-2012，發(fā)證機關(guān)：中華人民共和國國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局，獲準從事：RT-射線(xiàn)照相檢測、UT-超聲波檢測、MT-磁粉檢測、PT-液體滲透檢測、ET-渦流檢測、TOFD-衍射時(shí)差法超聲檢測。

2011年10月成立無(wú)損檢測中緬油氣管道工程第6標段項目部，負責中緬天然氣管道（中國境內段）項目貴州盤(pán)縣至平壩段天然氣干線(xiàn)的無(wú)損檢測工作，全程長(cháng)264km，2015年11月項目交工資料完成后撤銷(xiāo)項目部。

4.遼寧遼河石油工程建設監理有限公司。

負責中緬天然氣管道（中國境內段）項目三標段工程建設監理。成立于1993年6月，2010年12月成為中國石油天然氣股份有限公司的全資子公司，2018年1月更名為遼寧恒鑫源工程項目管理有限公司。注冊資金：800萬(wàn)，建設期間法人代表：孫力文，地址：遼寧省盤(pán)錦市科研北街52號，營(yíng)業(yè)執照注冊號：91211100725650297R；工程監理資質(zhì)證書(shū)編號：E121012776，發(fā)證機關(guān)：中華人民共和國建設部，專(zhuān)業(yè)資質(zhì)：化工石油、房屋建筑、市政公用工程監理甲級；電力工程監理乙級；公路工程、人防工程監理丙級。

5.石油天然氣管道工程質(zhì)量監督站。

隸屬于石油天然氣工程質(zhì)量監督總站，總站成立于1988年5月，受?chē)�家發(fā)展和改革委員會(huì )的委托，代表國家依法對石油石化專(zhuān)業(yè)建設工程質(zhì)量進(jìn)行監督，負責對中緬天然氣管道（中國境內段）建設工程質(zhì)量進(jìn)行監督。

2012年2月成立中緬油氣管道工程質(zhì)量監督項目部，辦公地點(diǎn)在云南省昆明市，下設云南分部、貴州分部和廣西分部，分別在相應行政區域內開(kāi)展業(yè)務(wù)。2016年3月撤銷(xiāo)貴州分部。   

6.揚州市富達勞務(wù)有限公司。

成立于2005年1月，營(yíng)業(yè)執照經(jīng)營(yíng)范圍：建筑業(yè)務(wù)勞務(wù)分包、木工作業(yè)分包、砌筑業(yè)務(wù)分包、抹灰作業(yè)分包、油漆作業(yè)分包、鋼筋作業(yè)分包、混凝土作業(yè)分包、腳手架作業(yè)分包、模板作業(yè)分包、焊接作業(yè)分包、水暖電安裝作業(yè)分包、鈑金作業(yè)分包、建筑安裝施工機械及周轉材料租賃，資質(zhì)證書(shū)編號：C1024032108836-2/1，發(fā)證機關(guān)：江蘇省建筑工程管理局，資格專(zhuān)業(yè)及等級:焊接作業(yè)分包勞務(wù)分包一級。根據《工程勞務(wù)分包合同》負責為中國石油天然氣管道局第三工程公司提供中緬天然氣管道（中國境內段）項目管道焊接作業(yè)勞務(wù)派遣。

二、事故經(jīng)過(guò)及應急救援情況

2018年6月10日23時(shí)13分，中石油中緬輸氣管道貴州段33#～35#閥室之間光纜中斷信號報警；23時(shí)15分，管道運行系統報警；23時(shí)16分，35#、36#閥室自動(dòng)截斷；23時(shí)20分，發(fā)現位于晴隆縣沙子鎮三合村處管道(35#、36#閥室之間，樁號K0975-100m處)發(fā)生泄漏并燃爆。造成燃爆點(diǎn)附近晴隆縣異地扶貧搬遷項目工地24名工人受傷（其中1人于2018年6月30日經(jīng)醫治無(wú)效死亡），部分車(chē)輛、設備、供電線(xiàn)路和農作物、樹(shù)木受損。

接到事故報告后，省、州、縣公安、武警、消防、安監、交通、衛生等單位立即組織力量全力開(kāi)展現場(chǎng)搜救、傷員救治等工作，并第一時(shí)間有序轉移相關(guān)群眾，封控燃爆核心圈，管控周邊道路，第一時(shí)間聯(lián)系輸氣管道管理部門(mén)。管道兩端自動(dòng)控制系統自動(dòng)關(guān)閉。6月11日凌晨2時(shí)30分，明火熄滅。受傷人員送醫院救治。

三、事故原因及性質(zhì)

（一）直接原因。

經(jīng)調查，因環(huán)焊縫脆性斷裂導致管內天然氣大量泄漏，與空氣混合形成爆炸性混合物，大量沖出的天然氣與管道斷裂處強烈摩擦產(chǎn)生靜電引發(fā)燃燒爆炸，是導致事故發(fā)生的直接原因。

現場(chǎng)焊接質(zhì)量不滿(mǎn)足相關(guān)標準要求，在組合載荷的作用下造成環(huán)焊縫脆性斷裂。導致環(huán)焊縫質(zhì)量出現問(wèn)題的因素包括現場(chǎng)執行X80級鋼管道焊接工藝不嚴、現場(chǎng)無(wú)損檢測標準要求低、施工質(zhì)量管理不嚴等方面。

（二）間接原因。

1.施工單位中國石油天然氣管道局第三工程公司主體責任不落實(shí)，施工過(guò)程質(zhì)量管理失控。一是違法分包工程。中國石油天然氣管道局第三工程公司違法將管道建設工程分包給無(wú)施工資質(zhì)的社會(huì )自然人王江等，王江又將含事故段的部分工程分包給同樣無(wú)施工資質(zhì)的社會(huì )自然人李軍。二是施工圖未完成即開(kāi)展焊接施工。2012年3月23日開(kāi)始焊接施工，但施工圖出圖時(shí)間為2012年5月，圖紙會(huì )審時(shí)間為2012年6月。三是現場(chǎng)施工管理混亂。事故燃爆口焊接機組人員不固定、隨意更換，長(cháng)期未設機組長(cháng)；焊接工藝卡未按焊接工藝規程要求編寫(xiě)，不能滿(mǎn)足現場(chǎng)焊接施工作業(yè)要求；未建立焊材保管、領(lǐng)用、烘烤、回收制度，也無(wú)相關(guān)記錄；未按要求對焊接施工人員進(jìn)行質(zhì)量、技術(shù)交底，交底資料造假；未按質(zhì)量管理體系和相關(guān)標準開(kāi)展質(zhì)量檢查和驗收。四是對從業(yè)人員資格審查不嚴。CPP331焊接機組質(zhì)檢員楊歡、陳立虎上崗時(shí)未取得從業(yè)人員資格證；焊工王衛東等提供的由質(zhì)監部門(mén)核發(fā)的特種設備焊接作業(yè)人員證系偽造。五是檔案資料缺失。未能提供完整的現場(chǎng)施工記錄，致使事故焊口焊工無(wú)法確認、施工工藝執行情況無(wú)法追溯。不能提供管道開(kāi)展水壓試驗的取水證明材料，管道壓力試驗記錄存在偽造嫌疑。六是隱患整改不到位。對上級單位檢查發(fā)現的焊口隱患，未按要求割口處理、重新試壓，不能提供完整的隱患整改記錄。

2.山東泰思特檢測有限公司執行檢測標準不嚴，管理混亂。一是射線(xiàn)底片評審存在焊接缺陷未評定情況。其中事故斷口底片雖經(jīng)專(zhuān)家復評為合格，但原檢測報告所列的管壁厚度與實(shí)際厚度不符，事故斷口兩處焊接缺陷未評定。二是部分無(wú)損檢測報告與原始記錄不符。三是射線(xiàn)檢測報告評片人、審核人簽名普遍存在代簽現象。四是項目經(jīng)理長(cháng)期不在項目現場(chǎng)，未履行項目經(jīng)理職責。

3.遼寧遼河石油工程建設監理有限公司未認真履行監理職責，對施工、檢測單位存在的問(wèn)題失察。一是監理人員資格不符合相關(guān)要求。實(shí)際承擔區段主任職責的王傳震未取得國家注冊監理工程師資格證；現場(chǎng)焊接監理人員蘇玨匯為工民建專(zhuān)業(yè)監理員，不具備焊接監理資格；現場(chǎng)監理員趙尊營(yíng)無(wú)監理員資格證。二是監理人員冒名頂替。監理記錄顯示事故標段主任為騰金龍，但實(shí)際騰金龍從未到過(guò)施工現場(chǎng)，由王傳震頂替，監理記錄上騰金龍的簽名均為他人代簽。三是偽造現場(chǎng)施工監理記錄。經(jīng)現場(chǎng)開(kāi)挖檢測，部分監理旁站檢查記錄中的數據與實(shí)際測量值不符。

4.中國石油天然氣管道局質(zhì)量管理失控，對下屬單位監督指導不力。一是編制的焊接作業(yè)指導書(shū)內容不全，未明確管道焊接層數，且編制、審核、批準均無(wú)人員簽字。二是施工前未進(jìn)行施工圖會(huì )審，偽造施工圖會(huì )審資料。2012年3月23日開(kāi)始焊接施工，但施工圖出圖時(shí)間為2012年5月，圖紙會(huì )審時(shí)間為2012年6月5日。為掩蓋施工前未進(jìn)行施工圖會(huì )審的事實(shí)，將2012年6月5日中緬天然氣（中國境內段）項目二、三合同項施工圖會(huì )審暨設計交底會(huì )會(huì )議簽到表時(shí)間偽造為2012年3月15日。三是對中國石油天然氣股份有限公司管道建設項目經(jīng)理部組織的飛檢發(fā)現的焊接質(zhì)量問(wèn)題，督促責任單位整改不到位。四是對中國石油天然氣管道工程有限公司、中國石油天然氣管道局第三工程公司、中油管道物資裝備總公司的質(zhì)量體系運行管理不到位，未能及時(shí)發(fā)現、糾正施工過(guò)程中存在的質(zhì)量管理問(wèn)題。

5.中國石油天然氣股份有限公司管道建設項目經(jīng)理部未切實(shí)履行建設單位職責，管理不到位。一是中緬天然氣管道（中國境內段）未批先建。2012年3月15日開(kāi)工建設，2012年3月23日第一道焊口開(kāi)始施焊，但國家發(fā)改委批復建設時(shí)間為2012年4月6日、國家安全監管總局批復同意項目安全設施設計專(zhuān)篇時(shí)間為2012年12月26日。二是未按質(zhì)量體系文件要求足額配備項目部管理人員，項目部未配備主管工程項目副經(jīng)理。三是對項目施工質(zhì)量管理不到位，對參建各方存在的問(wèn)題檢查督促不力，質(zhì)量考核流于形式，未能及時(shí)發(fā)現、糾正施工過(guò)程中的質(zhì)量管理問(wèn)題。對飛檢發(fā)現的管道焊接質(zhì)量問(wèn)題，跟蹤督促整改不力。

6.石油天然氣管道工程質(zhì)量監督站履行監管職責不到位。對參建各方施工質(zhì)量監督不嚴，對施工過(guò)程中存在的質(zhì)量問(wèn)題失察，履行政府監督管理職責不到位。

7.揚州市富達勞務(wù)有限公司。與中國石油天然氣管道局第三工程公司簽訂勞務(wù)分包合同，但實(shí)際并未派遣勞務(wù)作業(yè)人員參與中緬天然氣管道（中國境內段）項目施工。參與項目施工勞務(wù)作業(yè)人員為中國石油天然氣管道局第三工程公司自行組織，但該勞務(wù)公司為中國石油天然氣管道局第三工程公司向違法承包人王江支付工程款提供便利，致使違法分包行為得以實(shí)施。

（三）事故性質(zhì)。

經(jīng)調查認定，該起事故是由于管道建設施工質(zhì)量缺陷造成的較大生產(chǎn)安全責任事故。

四、對有關(guān)人員和單位的處理建議

（一）對中國石油天然氣管道局工程有限公司第三工程公司有關(guān)人員的處理建議。

1.尹輝慶，時(shí)任中國石油天然氣管道局第三工程公司經(jīng)理，對施工過(guò)程中管理混亂、質(zhì)量管控不嚴負主要領(lǐng)導責任。其因廉政問(wèn)題已經(jīng)被追究刑事責任，開(kāi)除黨籍，目前正在服刑，建議不再追究責任。

2.張云彩，中共黨員，現任中國石油管道局工程有限公司項目管理中心高級項目經(jīng)理，時(shí)任中國石油天然氣管道局第三工程公司副經(jīng)理，負責中國石油天然氣管道局第三工程公司的施工生產(chǎn)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，具體分管市場(chǎng)開(kāi)發(fā)部和調度室。在中緬管道工程（國內段）天然氣管道建設過(guò)程中，主要通過(guò)報表、生產(chǎn)視頻會(huì )等來(lái)掌握管道建設情況，安排部署多，督促落實(shí)少，缺乏對項目全面的掌控。違法分包建設工程項目，對項目現場(chǎng)施工管理混亂失察，對事故發(fā)生負重要領(lǐng)導責任。根據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百四十二條、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（2015年）第二十九條、第三十八條和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條第七項之規定，建議給予張云彩黨內警告、政務(wù)記大過(guò)處分。

3.李龍波，中共黨員，現任中國石油天然氣管道局第三工程公司副經(jīng)理，時(shí)任中國石油天然氣管道局第三工程公司安全總監、黨委委員；負責監督單位貫徹落實(shí)國家和上級相關(guān)單位有關(guān)質(zhì)量、安全方面的方針政策、法律法規；協(xié)助公司經(jīng)理管理公司的質(zhì)量安全工作；組織檢查公司各職能部門(mén)對質(zhì)量安全責任制的落實(shí)等。在中緬管道工程（國內段）天然氣管道建設過(guò)程中，主要是通過(guò)安排部署、檢查指導、聽(tīng)取匯報等方式履職。對安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)不力，對安全工作統籌指導不力，對質(zhì)量安全工作管理不力，對事故發(fā)生負重要領(lǐng)導責任。根據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條第七項之規定，建議給予李龍波政務(wù)記過(guò)處分。

4.夏景華，中共黨員，現任中國石油天然氣管道局第三工程公司項目經(jīng)理，時(shí)任中國石油天然氣管道局第三工程公司總調度室項目管理中心二級項目經(jīng)理（兼中緬項目部項目經(jīng)理），全面負責項目的安全管理、質(zhì)量控制；負責建設項目部組織機構，配置關(guān)鍵崗位和分配施工資源；負責項目分包管理和分包商考核工作等。在中緬管道工程（國內段）天然氣管道建設過(guò)程中，主要通過(guò)會(huì )議、聽(tīng)取匯報等方式來(lái)安排落實(shí)施工生產(chǎn)、安全、質(zhì)量等工作。違法分包建設項目工程，對項目施工管理、質(zhì)量、安全監管不力，對施工資源進(jìn)行審核管控不嚴，對隱患整改落實(shí)不到位，對事故發(fā)生負主要領(lǐng)導責任。根據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（2015年）第二十九條、第三十八條和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條第七項之規定，建議給予夏景華黨內嚴重警告、政務(wù)撤職處分。

5.王彭，現任中國石油天然氣管道局第三工程公司區域項目經(jīng)理，時(shí)任中國石油天然氣管道局第三工程公司中緬項目部總工，主管項目施工技術(shù)工作。主抓施工生產(chǎn)進(jìn)度，施工現場(chǎng)的技術(shù)指導；對各分部進(jìn)行技術(shù)交底，并監督各分部對下轄施工機組進(jìn)行技術(shù)交底；指導各部門(mén)、各分部和施工機組正確使用規程、規范、標準并指導按其規定施工；牽頭負責竣工資料、檔案的編制、收集、整理和移交等。在中緬管道工程（國內段）天然氣管道建設過(guò)程中，主要通過(guò)審核資料等方式履職。審核把關(guān)不嚴，導致檔案資料缺失，未嚴格監督普安分部對施工人員進(jìn)行技術(shù)交底，導致交底資料造假等，對事故發(fā)生負重要領(lǐng)導責任。根據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條第七項之規定，建議給予王彭政務(wù)記大過(guò)處分。

6.王文鵬，中共黨員，現任中國石油天然氣管道局第三工程公司項目主管，時(shí)任中國石油天然氣管道局第三工程公司中緬項目部質(zhì)量部部長(cháng)，負責編寫(xiě)質(zhì)量計劃、質(zhì)量手冊等體系文件；負責監督、檢查、檢驗原材料和設備；制定質(zhì)量檢驗計劃，組織實(shí)施檢查工作；負責施工人員資質(zhì)審核等。在中緬管道工程（國內段）天然氣管道建設過(guò)程中，主要通過(guò)各分部上報的周報和資料來(lái)監督質(zhì)量問(wèn)題和人員資質(zhì)審核等。對施工人員資質(zhì)審核把關(guān)不嚴，導致普安分部未取得從業(yè)人員資格證的人員進(jìn)入；監管不到位，導致普安分部施工過(guò)程質(zhì)量管理失控，未按要求對施工人員進(jìn)行質(zhì)量交底，未按質(zhì)量管理體系和相關(guān)標準開(kāi)展施工質(zhì)量檢查和驗收，對事故發(fā)生負重要領(lǐng)導責任。根據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（2015年）第二十九條、第三十八條和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條第七項之規定，建議給予王文鵬黨內警告、政務(wù)記大過(guò)處分。

7.齊晉章，中共黨員，現任中國石油天然氣管道局第三工程公司二級項目經(jīng)理，時(shí)任中國石油天然氣管道局第三工程公司中緬項目部副經(jīng)理兼普安分部經(jīng)理，負責普安項目分部工作的質(zhì)量、進(jìn)度、成本和安全等；配合總部做好質(zhì)量安全管理工作；負責審核組織機構和人員組成，審定施工作業(yè)隊伍等。在中緬管道工程（國內段）天然氣管道建設過(guò)程中，通過(guò)安排、要求、協(xié)調、檢查等方式履職。在工程建設管理上嚴重失職，導致現場(chǎng)施工管理混亂，工程質(zhì)量管理失控，對施工隊伍資質(zhì)審核不嚴，對發(fā)現的隱患整改不到位，對事故發(fā)生負主要領(lǐng)導責任。根據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（2015年）第二十九條、第三十八條和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條第七項之規定，建議給予齊晉章黨內嚴重警告、政務(wù)降級處分。

8.張德彬，現任中國石油天然氣管道局第三工程公司質(zhì)檢員，時(shí)任中國石油天然氣管道局第三工程公司中緬項目部普安分部質(zhì)量部部長(cháng)，負責制定和執行普安分部的質(zhì)量檢查計劃并進(jìn)行現場(chǎng)檢查；負責人員設備的報驗，定期召開(kāi)質(zhì)量分析會(huì )，對新進(jìn)場(chǎng)的施工機組進(jìn)行質(zhì)量交底等。在中緬管道工程（國內段）天然氣管道建設過(guò)程中，主要通過(guò)現場(chǎng)查驗、聽(tīng)取匯報等方式履職。對施工人員資質(zhì)審核把關(guān)不嚴，導致未取得從業(yè)人員資格證的人員進(jìn)入；監管不力，導致施工過(guò)程質(zhì)量管理失控，未按要求對施工人員進(jìn)行質(zhì)量交底，未按質(zhì)量管理體系和相關(guān)標準開(kāi)展質(zhì)量和驗收，對事故發(fā)生負直接責任。根據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條第七項之規定，建議給予張德彬留用察看處分。

9.馬鐵亮，現任中國石油天然氣管道局第三工程公司安徽項目部工程部部長(cháng)，時(shí)任中國石油天然氣管道局第三工程公司中緬項目部普安分部工程部部長(cháng)，負責施工方案的編制、圖紙會(huì )審、技術(shù)交底；負責解決施工現場(chǎng)的各類(lèi)技術(shù)問(wèn)題，具體組織和落實(shí)各項技術(shù)工作的實(shí)施與管理；參與施工現場(chǎng)隱蔽工程的檢查和記錄，負責施工現場(chǎng)簽證工作；監督施工機組對技術(shù)交底的使用和執行；負責項目分部竣工檔案的編寫(xiě)、收集和移交等。在中緬管道工程（國內段）天然氣管道建設過(guò)程中，主要通過(guò)現場(chǎng)檢查、反饋、匯報等方式履職。責任心不強，檔案管理不規范，導致檔案資料缺失；履職不力，對質(zhì)量監督不到位，未按要求對施工人員進(jìn)行技術(shù)交底，導致技術(shù)交底資料造假，對事故發(fā)生負直接責任。根據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條第七項之規定，建議給予馬鐵亮政務(wù)降級處分。

（二）對山東泰思特檢測有限公司有關(guān)人員的處理建議。

10.王加水，中共黨員，時(shí)任山東泰思特檢測有限公司法人代表、董事長(cháng)、總經(jīng)理、中緬項目無(wú)損檢測工程項目經(jīng)理，全權負責該無(wú)損檢測項目管理及現場(chǎng)監管工作。在山東泰思特公司承接中緬項目無(wú)損檢測工程期間，王加水作為該工程項目經(jīng)理，長(cháng)期不在項目建設現場(chǎng)，未按無(wú)損檢測項目合同要求履職，對于該公司無(wú)損檢測人員在檢測中存在的漏評、錯評、無(wú)損檢測報告與原始記錄不符等問(wèn)題及事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。根據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（2015年）第二十九條、第三十八條的規定，建議給予王加水黨內嚴重警告處分。依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條之規定，由貴州省應急管理廳給予其罰款2017年年收入百分之四十的行政處罰。

11.齊福建，時(shí)任中緬管道項目無(wú)損檢測工程項目副經(jīng)理（分管生產(chǎn)，持有原國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局頒發(fā)的無(wú)損檢測資格證書(shū)），兼任普安分部負責人，負責普安分部全面工作，對普安段無(wú)損檢測質(zhì)量問(wèn)題負主要領(lǐng)導責任。鑒于其不屬于監察對象，也不是中共黨員，建議由國家市場(chǎng)監管總局依照無(wú)損檢測人員管理相關(guān)規定進(jìn)行處理，處理結果抄送貴州省應急管理廳備案。

12.董韋景，時(shí)任中緬管道項目無(wú)損檢測工程項目副經(jīng)理（分管技術(shù)質(zhì)量，持有原國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局頒發(fā)的無(wú)損檢測資格證書(shū)），對無(wú)損檢測質(zhì)量體系管控不嚴負主要領(lǐng)導責任。鑒于其不屬于監察對象，也不是中共黨員，建議由國家市場(chǎng)監管總局依照無(wú)損檢測人員管理相關(guān)規定進(jìn)行處理，處理結果抄送貴州省應急管理廳備案。

13.徐善立，時(shí)任中緬管道項目無(wú)損檢測工程項目無(wú)損檢測評片人（持有原國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局頒發(fā)的無(wú)損檢測資格證書(shū)），未嚴格執行無(wú)損檢測標準，事故焊口無(wú)損檢測焊縫存在漏評，對無(wú)損檢測質(zhì)量問(wèn)題負直接責任。鑒于其不屬于監察對象，也不是中共黨員，建議由國家市場(chǎng)監管總局依照無(wú)損檢測人員管理相關(guān)規定進(jìn)行處理，處理結果抄送貴州省應急管理廳備案。

14.冉偉，時(shí)任中緬管道項目無(wú)損檢測工程項目資料員（持有原國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局頒發(fā)的無(wú)損檢測資格證書(shū)），負責竣工資料移交，組織偽造評審報告簽名。鑒于其不屬于監察對象，也不是中共黨員，建議由國家市場(chǎng)監管總局依照無(wú)損檢測人員管理相關(guān)規定進(jìn)行處理，處理結果抄送貴州省應急管理廳備案。

（三）對遼寧恒鑫源工程項目管理有限公司（原遼寧遼河石油工程建設監理有限公司）有關(guān)人員的處理建議。

15.王品毅，中共黨員，現任遼河油田遼興油氣開(kāi)發(fā)公司黨委書(shū)記、副經(jīng)理，時(shí)任監理公司總經(jīng)理，分管中緬油氣管道工程線(xiàn)路三標段監理部（以下稱(chēng)三標段監理部）。在中緬管道工程（國內段）天然氣管道建設過(guò)程中，對三標段監理部監理人員配備重視不夠，對三標段監理部未全面正確履行監理職責監督檢查不力，對事故發(fā)生負重要領(lǐng)導責任。根據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條第七項之規定，建議給予王品毅政務(wù)記過(guò)處分。依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條之規定，由貴州省應急管理廳給予其罰款2017年年收入百分之四十的行政處罰。

16.曲成，中共黨員，現任遼寧恒鑫源工程項目管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)遼寧恒鑫源公司）副總經(jīng)理，時(shí)任監理公司副總經(jīng)理兼三標段監理部總監理工程師。全面負責三標段監理部的工作。在中緬管道工程（國內段）天然氣管道建設過(guò)程中，管理不到位，未足額配備監理人員，安排不符合資質(zhì)要求的人擔任三標段一區段主任。對三標段監理部未嚴格執行QHSE體系失察，對監理細則及監理規劃的落實(shí)情況監督檢查不到位，對事故發(fā)生負主要領(lǐng)導責任，根據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（2015年）第二十九條、第三十八條以及《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條第七項之規定，建議給予曲成黨內嚴重警告、政務(wù)降級處分。

17.李海濱，中共黨員，現任遼寧恒鑫源公司副總工程師，時(shí)任三標段監理部副總監理工程師。協(xié)助總監理工程師開(kāi)展工作。在中緬管道工程（國內段）天然氣管道建設過(guò)程中，履職不力，對三標段監理部現場(chǎng)監理人員不足、監理工作混亂、監理部未嚴格執行QHSE體系、現場(chǎng)監理人員未按規定落實(shí)對每個(gè)焊接機組每天抽查一次的制度以及對施工方未嚴格執行焊接工藝的問(wèn)題失察，對事故發(fā)生負主要領(lǐng)導責任。根據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條第七項之規定，建議給予李海濱政務(wù)記大過(guò)處分。

18.姜濤，中共黨員，現任遼寧恒鑫源公司東部分公司副經(jīng)理、黨支部書(shū)記，時(shí)任三標段監理部質(zhì)量監理工程師。負責工程質(zhì)量和施工現場(chǎng)巡視檢查，發(fā)現并處理工程質(zhì)量隱患和問(wèn)題等。在中緬管道工程（國內段）天然氣管道建設過(guò)程中，對現場(chǎng)監理員的工作監管不到位，未能及時(shí)發(fā)現施工方不嚴格執行焊接工藝問(wèn)題，對事故發(fā)生負主要領(lǐng)導責任。根據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（2015年）第二十九條、第三十八條以及《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條第七項之規定，建議給予姜濤黨內警告、政務(wù)記大過(guò)處分。

19.張寶川，中共黨員，遼寧恒鑫源公司員工，時(shí)任三標段監理部無(wú)損檢測監理工程師。負責督促檢查無(wú)損檢測承包商是否按投標承諾如實(shí)配置符合資質(zhì)要求的檢測人員和滿(mǎn)足需要的檢測設備；開(kāi)展射線(xiàn)底片的抽查工作，考核無(wú)損檢測承包商的工作質(zhì)量等。在中緬管道工程（國內段）天然氣管道建設過(guò)程中，未正確履行職責，對無(wú)損檢測承包方項目經(jīng)理長(cháng)期不在崗、檢測員資質(zhì)不符、無(wú)損檢測資料不規范存的問(wèn)題失察。對事故發(fā)生負直接責任。根據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（2015年）第二十九條、第三十八條以及《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條第七項之規定，建議給予張寶川黨內警告、政務(wù)記大過(guò)處分。

20.王傳震，中共黨員，時(shí)為遼河監理公司勞務(wù)合同工，代行三標段項目監理部一區段區段主任工作職責。負責所轄工程范圍內監理工作的具體實(shí)施；組織本區段監理員按照監理實(shí)施細則進(jìn)行現場(chǎng)監理，對現場(chǎng)監理員進(jìn)行監督、管理；負責檢查所轄工程范圍內已完成的工程是否符合質(zhì)量要求等。在中緬管道工程（國內段）天然氣管道建設過(guò)程中，明知自己無(wú)國家注冊監理工程師資格證不適合擔任區段主任，冒用有資質(zhì)人員名義在監理記錄等資料上簽字；對所轄區域內監理員落實(shí)監理細則的情況監督檢查不力，未及時(shí)發(fā)現施工方未嚴格執行焊接工藝，對事故發(fā)生負主要領(lǐng)導責任。根據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（2015年）第二十九條、第三十八條之規定，建議給予王傳震黨內嚴重警告處分。

21.趙尊營(yíng)，中共黨員，遼河監理公司勞務(wù)合同工，時(shí)任三標段項目監理部一區段普安段現場(chǎng)監理員。負責對施工現場(chǎng)實(shí)施具體監督，核查特殊崗位人員的資格證件；對EPC各種施工過(guò)程記錄進(jìn)行抽查，落實(shí)“三檢制”執行的情況，對質(zhì)量檢查、驗收記錄進(jìn)行抽查等。在中緬管道工程（國內段）天然氣管道建設過(guò)程中，未嚴格落實(shí)監理細則，未嚴格執行每個(gè)焊接機組每天抽查一次的制度，未及時(shí)發(fā)現施工方未嚴格執行焊接工藝，對事故發(fā)生負直接責任。根據根據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（2015年）第二十九條、第三十八條之規定，建議給予趙尊營(yíng)黨內嚴重警告處分。

22.蘇玨匯，現場(chǎng)監理員。明知自己無(wú)焊接工程監理資質(zhì)，仍在監理旁站記錄中簽字，對事故發(fā)生負有責任。鑒于其不屬于監察對象，也不是中共黨員，建議由監理公司依照相關(guān)規定對其進(jìn)行處理，處理結果報貴州省應急管理廳備案。

（四）對中國石油天然氣管道局有關(guān)人員的處理建議。

23.高建國，中共黨員，現任中國石油天然氣管道局工程有限公司副總經(jīng)理（副局長(cháng)）、黨委委員，時(shí)任中國石油天然氣管道局副局長(cháng)、黨委委員（兼中緬油氣管道工程緬甸段、國內段項目經(jīng)理），根據管道局授權，代表管道局履行相關(guān)權利和義務(wù)，對項目的安全、質(zhì)量、環(huán)保、工期、成本、廉政建設負責，主持項目部全面工作。在中緬管道工程（國內段）天然氣管道建設過(guò)程中，對質(zhì)量管理工作指導監管不力，管理不到位，重視制度建設，忽視制度落實(shí)；重會(huì )議安排部署，輕會(huì )后監督檢查，導致下屬單位部門(mén)未能及時(shí)發(fā)現質(zhì)量安全隱患，對本次事故發(fā)生負重要領(lǐng)導責任。根據《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》第七條第二款第二項之規定，建議對高建國進(jìn)行誡勉談話(huà)。依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條之規定，由貴州省應急管理廳給予其罰款2017年年收入百分之四十的行政處罰。

24.李金祥，中共黨員，現任中國石油天然氣管道局工程有限公司第四分公司經(jīng)理，時(shí)任管道局質(zhì)量管理部經(jīng)理，負責全局質(zhì)量管理，主要負責工程質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量的管理工作等。在中緬管道工程（國內段）天然氣管道建設過(guò)程中，監督指導不力，制定的檢查計劃流于形式，注重材料審查，忽視施工現場(chǎng)實(shí)地檢查，履行職責不到位，導致項目在實(shí)施中存在質(zhì)量安全隱患，對本次事故發(fā)生負重要領(lǐng)導責任，根據《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》第七條第二款第二項之規定，建議對李金祥進(jìn)行誡勉談話(huà)。

25.樓劍軍，中共黨員，現任中國石油天然氣管道局項目管理中心中俄東線(xiàn)項目部項目經(jīng)理，時(shí)任中緬天然氣管道EPC項目部項目副經(jīng)理，負責項目質(zhì)量管理、項目質(zhì)量計劃管理和質(zhì)量改進(jìn)管理、組織項目竣工資料的編制和移交。在中緬管道工程（國內段）天然氣管道建設過(guò)程中，注重會(huì )議安排部署，忽視實(shí)地監督檢查，對分管的質(zhì)量部門(mén)發(fā)現問(wèn)題的整改不力，履職不到位，未及時(shí)發(fā)現質(zhì)量安全隱患，對此次事故發(fā)生負重要領(lǐng)導責任，根據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條第七項之規定，建議給予樓劍軍政務(wù)警告處分。

26.董永，中共黨員，現任中國石油天然氣管道局東南亞項目部項目支持中心工程師，時(shí)任管道局中緬油氣管道EPC項目部技術(shù)質(zhì)量部經(jīng)理，負責建立EPC項目部的質(zhì)量管理體系；組織下屬工程公司質(zhì)量員培訓；對施工現場(chǎng)進(jìn)行質(zhì)量監督巡察等。在中緬管道工程（國內段）天然氣管道建設過(guò)程中，對下屬的貴州管理中心質(zhì)量工作指導不力，實(shí)地施工現場(chǎng)巡查不到位，未能及時(shí)發(fā)現并排除質(zhì)量安全隱患，對事故發(fā)生負重要領(lǐng)導責任，根據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條第七項之規定，建議給予董永政務(wù)警告處分。

27.仲兆勃，中共黨員，現任管道局東南亞項目部后勤，時(shí)任管道局中緬油氣管道EPC項目部貴州管理中心經(jīng)理，協(xié)助EPC總部開(kāi)展貴州段項目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度管理等工作。在中緬管道工程（國內段）天然氣管道建設過(guò)程中，對下屬的質(zhì)量員開(kāi)展質(zhì)量檢查工作督導不力，對貴州段施工現場(chǎng)巡察檢查不到位，未及時(shí)發(fā)現并排除質(zhì)量安全隱患，對事故發(fā)生負重要領(lǐng)導責任。根據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條第七項之規定，建議給予仲兆勃政務(wù)記過(guò)處分。

28.唐福沂，現任管道局第一工程分公司辛集直線(xiàn)技術(shù)員（現停薪留崗），時(shí)任管道局中緬EPC國內段貴州管理中心質(zhì)量員。負責檢查施工現場(chǎng)的質(zhì)量，按照管道局中緬EPC國內段質(zhì)量管理體系檢查現場(chǎng)資料等工作。在中緬管道工程（國內段）天然氣管道建設過(guò)程中，對施工現場(chǎng)的巡查不到位，現場(chǎng)檢查及督促整改記錄資料缺失，履職不力，未及時(shí)發(fā)現質(zhì)量安全隱患并排除，對事故發(fā)生負直接責任。根據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條第七項之規定，建議給予唐福沂政務(wù)記過(guò)處分。

（五）對中國石油天然氣股份有限公司管道建設項目經(jīng)理部有關(guān)人員的處理建議。

29.吳宏，在任中國石油天然氣股份有限公司管道建設項目經(jīng)理部總經(jīng)理、黨委書(shū)記期間，對項目部履職情況監督管理不到位；未按規定開(kāi)展項目建設，導致項目未批先建，對事故發(fā)生負領(lǐng)導責任，應給予政務(wù)警告處分。鑒于已退休，依據《公職人員政務(wù)處分暫行規定》第十八條之規定，不再給予處分。

30.王衡岳，中共黨員，現任中石油西南管道公司楚雄國儲項目籌備組副組長(cháng)，時(shí)任中國石油天然氣股份有限公司管道建設項目經(jīng)理部中緬油氣管道工程項目部經(jīng)理。負責對項目參建各方的組織、協(xié)調和考核管理，對項目的工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資等全面負責。在中緬管道工程（國內段）天然氣管道建設過(guò)程中，對參建各方管理體系的考核、現場(chǎng)施工質(zhì)量的監督檢查安排部署不到位，導致項目部對現場(chǎng)施工質(zhì)量監督檢查措施不力，工程施工質(zhì)量考核形式化，對飛檢通報問(wèn)題整改不力，對事故發(fā)生負重要領(lǐng)導責任。根據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條第七項之規定，建議給予王衡岳政務(wù)記過(guò)處分。

31.曾德軍，中共黨員，現任中國石油天然氣股份有限公司儲氣庫分公司人事處處長(cháng)，時(shí)任中國石油天然氣股份有限公司管道建設項目經(jīng)理部中緬油氣管道工程項目部安全總監，負責QHSE管理體系運行情況的監督和考核等工作。在中緬管道工程（國內段）天然氣管道建設過(guò)程中，履行了體系審核和參與陪同飛檢，對現場(chǎng)施工質(zhì)量的監督檢查主要依靠監理和質(zhì)量監督站的現場(chǎng)監督管理來(lái)發(fā)現和規范施工質(zhì)量問(wèn)題，對質(zhì)量監督檢查措施安排落實(shí)不具體、不到位，對事故發(fā)生負重要領(lǐng)導責任。根據《中共共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》第七條第二款第二項和《關(guān)于對黨員領(lǐng)導干部進(jìn)行誡勉談話(huà)和函詢(xún)的暫行辦法》第三條第三項之規定，建議對曾德軍進(jìn)行誡勉談話(huà)。

32.過(guò)永浩，中共黨員，現任中石油北京天然氣管道有限公司高級主管，時(shí)任中國石油天然氣股份有限公司管道建設項目經(jīng)理部中緬油氣管道工程項目部工程部部長(cháng)，負責工程中質(zhì)量技術(shù)、投資與控制進(jìn)度管理；工程監理、EPC等承包商的管理；項目經(jīng)理部管理體系、管理流程的執行與落實(shí)等。在中緬管道工程（國內段）天然氣管道建設過(guò)程中，對承建各方進(jìn)行考核不嚴格、形式化，對工程現場(chǎng)監督不實(shí)不細，對現場(chǎng)的建設情況和問(wèn)題沒(méi)有全面掌握，在對資質(zhì)和勞務(wù)分包審查中，未能發(fā)現施工方勞務(wù)分包給個(gè)人的行為，對監理人員資質(zhì)不達標、施工管理混亂、質(zhì)量管控不嚴等問(wèn)題監督不到位，對事故發(fā)生負重要領(lǐng)導責任。根據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條第七項之規定，建議給予過(guò)永浩政務(wù)記過(guò)處分。

33.王昕，現為西南管道項目建設管理中心工作員，時(shí)任中國石油天然氣股份有限公司管道建設項目經(jīng)理部中緬油氣管道工程項目部質(zhì)量安全環(huán)保部副部長(cháng)（主持工作）。負責質(zhì)量安全環(huán)保體系運行情況的監督、考核；配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展質(zhì)量、健康、安全、環(huán)境、水土保持的監督管理；組織召開(kāi)月度項目安全、質(zhì)量專(zhuān)題分析會(huì )等。在中緬管道工程（國內段）天然氣管道建設過(guò)程中，未能有效解決監理和無(wú)損檢測的大整頓問(wèn)題，對質(zhì)量的監督檢查不到位；對項目經(jīng)理部組織飛檢發(fā)現問(wèn)題的整改報告處理不到位，督促整改不力，對事故發(fā)生負重要領(lǐng)導責任。根據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條第七項之規定，建議給予王昕政務(wù)警告處分。

（六）對石油天然氣管道工程質(zhì)量監督站有關(guān)人員的處理建議。

34.劉健，中共黨員，現任質(zhì)量監督站第三監督監檢項目部主任，時(shí)任中緬油氣管道（國內段）工程質(zhì)量監督項目部總監督工程師，負責項目全面監督工作，組織實(shí)施工程質(zhì)量監督和專(zhuān)項工程質(zhì)量檢查等工作，履行政府監管職能。在中緬管道工程（國內段）天然氣管道建設過(guò)程中，對參建各方施工質(zhì)量監督不力，對貴州分部監督指導管理不到位，對事故發(fā)生負重要領(lǐng)導責任。根據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條第七項之規定，建議給予劉健政務(wù)警告處分。

35.李福順，在任中緬油氣管道（國內段）工程質(zhì)量監督項目部貴州分部負責人和總監督工程師期間，履行監管職責不力，質(zhì)量監督檢查力度不夠，未能發(fā)現現場(chǎng)突出問(wèn)題，對特種設備焊工資質(zhì)造假、中國石油天然氣管道局第三工程公司將勞務(wù)分包給個(gè)人、質(zhì)量問(wèn)題處理通知書(shū)和現場(chǎng)監督記錄冒名簽章等問(wèn)題失察，對事故發(fā)生負重要領(lǐng)導責任，應給予政務(wù)記大過(guò)處分。鑒于已退休，依據《公職人員政務(wù)處分暫行規定》第十八條之規定，不再給予處分

（七）對相關(guān)單位的處理建議。

1.中國石油天然氣管道局。所屬的中國石油天然氣管道局第三工程公司質(zhì)量管理失控，對事故發(fā)生負有主要責任，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條之規定，建議由貴州省應急管理廳給予中國石油天然氣管道局罰款七十萬(wàn)元人民幣的行政處罰。

2.山東泰思特檢測有限公司。對事故發(fā)生負有重要責任，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條之規定，建議由貴州省應急管理廳給予其罰款六十萬(wàn)元人民幣的行政處罰。

3.遼寧恒鑫源工程項目管理有限公司（原遼寧遼河石油工程建設監理有限公司）。對事故發(fā)生負有重要責任，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條之規定，建議由貴州省應急管理廳給予其罰款六十萬(wàn)元人民幣的行政處罰。

4.中國石油天然氣股份有限公司管道建設項目經(jīng)理部。對事故發(fā)生負有重要責任，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條之規定，建議由貴州省應急管理廳給予其罰款五十萬(wàn)元人民幣的行政處罰。

5.揚州市富達勞務(wù)有限公司。與中國石油天然氣管道局第三工程公司簽訂勞務(wù)分包合同，但實(shí)際并未派遣勞務(wù)作業(yè)人員參與中緬天然氣管道（中國境內段）項目施工。參與項目施工勞務(wù)作業(yè)人員為中國石油天然氣管道局第三工程公司自行組織，但該勞務(wù)公司為中國石油天然氣管道局第三工程公司向違法承包人王江支付工程款提供便利。建議由江蘇省建筑工程管理局依法進(jìn)行處理。

6.中國石油天然氣股份有限公司。責成其向國務(wù)院國資委作出深刻檢查，認真總結和吸取事故教訓，進(jìn)一步加強和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。

7.石油天然氣管道工程質(zhì)量監督站。責成其向國家發(fā)展和改革委作出深刻檢查，認真總結和吸取事故教訓，進(jìn)一步加強和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。

五、防范和整改措施

中國石油天然氣股份公司要深刻吸取事故教訓，認真履行隱患排查整治職責，切實(shí)加強對管道建設施工運營(yíng)管理。

（一）開(kāi)展隱患排查整治。對中緬天然氣管道全線(xiàn)開(kāi)展環(huán)焊縫施工焊接質(zhì)量隱患排查整治，徹底消除安全隱患，嚴防此類(lèi)事故再次發(fā)生，切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責任和社會(huì )責任。

（二）切實(shí)加強施工現場(chǎng)管理。中國石油天然氣股份公司要逐條梳理事故暴露的現場(chǎng)施工管理混亂的問(wèn)題，進(jìn)一步理順現場(chǎng)施工管理體制機制，加強監督檢查，切實(shí)督促建設單位、施工單位等參建各方認真履行現場(chǎng)施工管理職責，堅決防范今后管道建設施工質(zhì)量出現問(wèn)題。

（三）加強石油天然氣管道運營(yíng)安全管理。特別要加強人員密集高后果區及地質(zhì)條件復雜、地質(zhì)情況不明區域管段的安全管理，強化巡查力度，必要時(shí)應進(jìn)行管道位移、變形等在線(xiàn)監測。確有必要時(shí)應改線(xiàn)，避開(kāi)人員密集區域。進(jìn)一步完善應急預案，加強應急能力建設，開(kāi)展應急演練。

（四）完善緊急情況處置措施。鑒于天然氣管道發(fā)生斷裂泄漏后的嚴重危害，今后在處置危及管道運營(yíng)的安全隱患時(shí)，要根據現場(chǎng)情況采取有效的安全防范措施（停輸、減壓等），確保處置過(guò)程安全。

 

                    貴州省人民政府

                    中石油中緬天然氣管道黔西南州晴隆段“6·10”泄漏燃爆較大事故調查組