《管道保護》編輯部：國家公共安全治理體系和治理能力現代化，是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。習近平總書(shū)記在黨的十九屆五中全會(huì )上進(jìn)一步指出，統籌發(fā)展與安全是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內在需要，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的內在需要。

跨入新世紀以來(lái)，我國油氣管道建設取得了長(cháng)足進(jìn)步。但多起管道事故暴露出管道安全治理體系和和治理能力還存在一些問(wèn)題。如何保障油氣管道安全可靠性，避免惡性事故發(fā)生，仍面臨一系列難題和挑戰。為此，我們邀請了國家管網(wǎng)集團北方管道公司管道科技研究中心黨委書(shū)記王維斌，結合管道安全領(lǐng)域最新理論成果和技術(shù)進(jìn)展，談一談我國油氣管道安全治理體系和治理能力現代化建設。

 

問(wèn)：為什么要強調油氣管道安全治理體系和治理能力現代化問(wèn)題？

答：按照公共安全領(lǐng)域最新理論成果，通過(guò)構建現代化的安全治理體系和治理能力，并做到系統完備、科學(xué)規范、運行有效，形成安全治理長(cháng)效機制，是提升安全水平的根本舉措。

油氣管道行業(yè)安全治理體系和治理能力建設既有安全行業(yè)的通用特性，也有一些自身特點(diǎn)，總的來(lái)說(shuō)主要有四個(gè)方面。

第一，油氣管道輸送高壓易燃易爆介質(zhì)，存在一定的安全風(fēng)險，一旦發(fā)生泄漏容易演化為火災、爆炸、環(huán)境污染等事故，將會(huì )對周邊人員和環(huán)境產(chǎn)生較大危害。以青島“11·22”原油管道泄漏爆炸特別重大事故為例，管線(xiàn)因腐蝕破裂，造成約2000噸原油泄漏流入排水暗渠，處置過(guò)程中發(fā)生爆炸，共造成63人死亡、136人受傷，直接損失7億多元。

第二，隨著(zhù)管道建設和城市建設的推進(jìn)，管道周邊出現越來(lái)越多的人口密集型高后果區，勢必會(huì )增大公共安全風(fēng)險，需要對風(fēng)險不斷識別和評價(jià)，采取各種風(fēng)險消減措施，將風(fēng)險控制在合理、可接受范圍內。

第三，我國現有70%石油和99%天然氣通過(guò)管道輸送，一旦管道失效中斷供應，將直接危及國家能源安全，影響人民群眾正常生產(chǎn)生活秩序。保障油氣管道安全可靠輸送是國家能源安全體系的重要組成部分。

第四，當前我國油氣管道安全治理還存在一些薄弱環(huán)節，主要表現在職工隊伍的安全素質(zhì)參差不齊；安全保障技術(shù)體系還不健全；應急響應和救援體系建設存在明顯短板；市場(chǎng)手段和社會(huì )力量參與程度不夠；管道全生命周期的風(fēng)險防控體系尚需進(jìn)一步完善；以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為代表的數字化和智能化技術(shù)應用不足等。

解決上述問(wèn)題，根本措施是扎實(shí)推進(jìn)管道企業(yè)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現代化，對于提升油氣管道本質(zhì)安全水平，有效化解重大安全風(fēng)險，堅決遏制重特大事故具有重要作用，也是保障管道從業(yè)人員和沿線(xiàn)群眾的生命安全健康，實(shí)現油氣管道行業(yè)安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的內在需求。

問(wèn)：油氣管道安全治理體系和治理能力建設應從哪幾個(gè)方面入手？

答：按照安全科學(xué)基本理論，結合油氣管道行業(yè)特點(diǎn)，油氣管道行業(yè)安全生產(chǎn)治理體系關(guān)鍵要素，主要分為六個(gè)方面：即安全責任體系、技術(shù)保障體系、風(fēng)險管控體系、標準規范體系、市場(chǎng)與保險機制、應急救援體系（圖 1）。

圖 1 安全生產(chǎn)治理體系關(guān)鍵要素

首先是建立安全責任體系，也就是持續建立健全安全生產(chǎn)責任制。從企業(yè)主要負責人到一線(xiàn)崗位員工覆蓋所有管理和操作崗位，明確承擔的安全生產(chǎn)責任，做到“人人有責、人人明責、人人擔責，黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，完善安全生產(chǎn)責任制規定，健全安全生產(chǎn)責任體系。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負責”的要求，對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行全面考核，實(shí)行過(guò)程考核與結果考核相結合，健全安全生產(chǎn)工作考核結果與履職評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處掛鉤制度，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度。

其次是建立相對應的技術(shù)保障體系。技術(shù)保障體系是管道安全治理能力的最重要支撐。主要包含機械化與自動(dòng)化技術(shù)、檢測技術(shù)、監測技術(shù)、風(fēng)險評價(jià)與防控技術(shù)、維搶修技術(shù)等幾個(gè)方面。

機械化與自動(dòng)化技術(shù)主要作用是實(shí)現機械化減人、自動(dòng)化換人。近10年來(lái)通過(guò)推廣應用機械化施工、自動(dòng)化焊接、遠程控制等技術(shù)，減少儲油庫、高后果區、管道施工、維搶修現場(chǎng)等高危崗位現場(chǎng)作業(yè)人員數量，降低生產(chǎn)運行風(fēng)險。

持續開(kāi)展管道檢測和法定檢驗，通過(guò)管道內檢測、外檢測、應力檢測等技術(shù)手段，識別管道系統存在的運行缺陷，并結合安全評價(jià)技術(shù)，確定管道承壓水平，及時(shí)修復管道本體缺陷，處置潛在隱患，為管道安全提供根本保障。

面向管道行業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，通過(guò)制定工業(yè)視頻和業(yè)務(wù)系統上云實(shí)施指南，推動(dòng)高風(fēng)險、高后果區管道設施和區域上云上平臺，為全面監測提供保障。利用可視化技術(shù)，加強高后果區、地質(zhì)災害點(diǎn)、關(guān)鍵設備、特殊場(chǎng)所等重點(diǎn)區域管理，實(shí)時(shí)掌握周邊環(huán)境情況，確保管道安全平穩運行。

三是建立風(fēng)險管控體系。在安全治理體系建設中，牢固樹(shù)立管安全就是管風(fēng)險的理念，以風(fēng)險分級管控和隱患排查治理為核心，從源頭斬斷導致事故發(fā)生鏈條，建立覆蓋全方位全過(guò)程的風(fēng)險防控體系，建立風(fēng)險隱患數據庫，借助數字化手段完善風(fēng)險識別、風(fēng)險評價(jià)、風(fēng)險管控機制。

建立管道企業(yè)安全風(fēng)險辨識評價(jià)和風(fēng)險管控制度，根據風(fēng)險評價(jià)結果對安全風(fēng)險分級、分類(lèi)管理，達到規避、降低風(fēng)險的目的（圖 2）。針對儲罐區、LNG接收站、管道高后果區、動(dòng)火作業(yè)等重點(diǎn)區域重點(diǎn)環(huán)節，動(dòng)態(tài)評估并調整風(fēng)險等級和管控措施，確保安全風(fēng)險始終處于受控范圍內。建立安全風(fēng)險警示報告制度，在醒目位置和重點(diǎn)區域分別設置安全風(fēng)險公告欄，定期發(fā)布風(fēng)險清單。

圖 2 風(fēng)險分級示意

加強安全隱患排查，制定隱患排查治理清單，嚴格落實(shí)治理措施。加強對重大事故隱患動(dòng)態(tài)分析、全過(guò)程記錄管理和評價(jià)，防止漏管失控，提升安全能力，遏制事故發(fā)生。

建立管道風(fēng)險特征庫、失效數據庫、隱患數據庫，分析各類(lèi)風(fēng)險相關(guān)數據，通過(guò)數據與風(fēng)險類(lèi)別、風(fēng)險程度等指標之間的對應關(guān)系形成風(fēng)險特征模型，依托數字化技術(shù)建立覆蓋全方位全過(guò)程的風(fēng)險防控體系。

四是建立標準規范體系。涵蓋法律法規、技術(shù)標準、操作規程和管理制度等層級。統一整合并提升油氣管道工程設計、材料、制造、施工、維護、檢測、監測、評價(jià)等領(lǐng)域的技術(shù)標準和規范，著(zhù)力解決標準空白、滯后及各標準要求不一致的問(wèn)題。健全完善管理制度。

五是建立市場(chǎng)與保險機制。市場(chǎng)與保險機制是安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)的紐帶，發(fā)揮社會(huì )安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構、保險機構和社會(huì )公眾參與風(fēng)險防控的作用。這主要包含兩個(gè)方面。

2019年《安全生產(chǎn)法》（修訂送審稿）明確要求高危企業(yè)要參加安責險。表明以安全生產(chǎn)責任保險為載體的事故預防機制，已經(jīng)成為利用市場(chǎng)手段和社會(huì )力量來(lái)加強安全生產(chǎn)管理的重要舉措，并成為社會(huì )化服務(wù)治理，政府、保險及企業(yè)等多主體的重要事故預防模式。油氣管道企業(yè)屬于高危行業(yè)，可參照危險化學(xué)品行業(yè)推動(dòng)安責險參與風(fēng)險評估和事故預防功能，加快建立保險機構和專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構等廣泛參與的管道安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)體系。

建立市場(chǎng)購買(mǎi)安全服務(wù)制度，充分依托社會(huì )化專(zhuān)業(yè)安全技術(shù)服務(wù)機構，為管道企業(yè)安全評價(jià)、檢測檢驗、風(fēng)險管理、監督管理、應急保障提供專(zhuān)業(yè)化技術(shù)服務(wù)。建立技術(shù)服務(wù)機構評價(jià)制度和機制，篩選一批專(zhuān)業(yè)化管道安全技術(shù)服務(wù)機構，同時(shí)加強監督管理，為企業(yè)提供高水平安全技術(shù)和管理服務(wù)。

六是建立應急救援體系。從健全應急準備，完善預案，加強預案演練，完善應急物資儲備和調動(dòng)機制等方面，建立系統的油氣管道應急救援體系（圖 3）。

圖 3 應急救援體系示意

問(wèn)：怎樣才能實(shí)現安全治理體系和治理能力建設六個(gè)方面的目標？

答：我們過(guò)去比較強調技術(shù)、管理雙輪驅動(dòng)，現在進(jìn)一步認識到，人員安全素質(zhì)也發(fā)揮了十分重要的作用。根據清華大學(xué)范維澄院士等一批公共安全領(lǐng)域專(zhuān)家的最新理論成果，安全治理體系和治理能力建設的支撐要素，是文化、科技和管理三足鼎立（圖 4）。

圖 4 三大支撐要素

安全文化。重點(diǎn)解決人的安全素質(zhì)和安全能力問(wèn)題。包括企業(yè)決策層、管理層、操作層等各級人員安全素質(zhì)和安全能力，也包括管道沿線(xiàn)人民群眾的安全意識和防范能力。當油氣管道發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，管理、技術(shù)要素的啟動(dòng)與響應存在一定的時(shí)滯，突發(fā)事件的直接處置者和直接受影響者第一時(shí)間的反應對于突發(fā)事件應對十分關(guān)鍵。因此，需要高度關(guān)注安全文化的建設與發(fā)展，組織安全宣傳教育活動(dòng)，引導全體員工樹(shù)立安全理念，規范安全行為，培育具有管道企業(yè)特色的安全價(jià)值觀(guān)。形成關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命的文化氛圍，提升油氣管道員工的安全素質(zhì)和安全能力，增強沿線(xiàn)群眾的安全意識和防范技能。

安全科技。根據工業(yè)和信息化部、應急管理部《“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動(dòng)計劃（2021―2023年）》，依托科技進(jìn)步重點(diǎn)打造油氣管道的五大新型安全生產(chǎn)能力，即快速感知、實(shí)時(shí)監測、超前預警、聯(lián)動(dòng)處置和系統評估等能力（圖 5）。

圖 5 油氣管道新型安全生產(chǎn)能力

制定管道全方位安全風(fēng)險感知系統，圍繞人員、設備、生產(chǎn)、物流、環(huán)境等幾方面，開(kāi)發(fā)和部署專(zhuān)業(yè)智能傳感器、檢測儀器及邊緣計算設備，打通設備協(xié)議和數據格式，構建基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的快速感知能力。

基于日常生產(chǎn)運行特點(diǎn)，依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)云平臺，打造標準統一、關(guān)系清晰、數據一致、互聯(lián)互通的生產(chǎn)管理平臺，實(shí)現“集成共享、數據智能、業(yè)務(wù)協(xié)同、資源優(yōu)化、監測預警”等系統功能。綜合集成SCADA、視頻監控等系統實(shí)現信息自動(dòng)標注、事故動(dòng)態(tài)模擬、現場(chǎng)在線(xiàn)監控，進(jìn)一步提升安全管控和應急響應的能力和水平。

根據油氣管道安全生產(chǎn)規律，對管道安全數據自動(dòng)統計分析，探究安全數據間的表現特征及其關(guān)聯(lián)關(guān)系，挖掘安全現象中隱含的風(fēng)險規律，建立隱患追蹤和風(fēng)險預警模型，利用云計算有效整合設備硬件和信息數據，再利用仿真、可視化等技術(shù)呈現安全數據直觀(guān)表現及關(guān)系，形象、多維度地反映管道設施安全生產(chǎn)規律，提升風(fēng)險評價(jià)與防控技術(shù)水平。組織開(kāi)展數字孿生、全要素網(wǎng)絡(luò )化連接和智能化管控解決方案的研究，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與安全生產(chǎn)的深入融合應用。

安全管理。重點(diǎn)解決組織機構、人力配備、監督考核等問(wèn)題。安全管理就是人與人、人與機器的對話(huà)，通過(guò)計劃、組織、協(xié)調、控制和激勵等管理要素，將安全治理體系落實(shí)到各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節，排查安全隱患，消除不安全行為，推動(dòng)各個(gè)崗位安全生產(chǎn)責任落實(shí)到位。

最近，國家管網(wǎng)集團公司張偉董事長(cháng)提出要著(zhù)力推進(jìn)管網(wǎng)集團安全生產(chǎn)隊伍“三灣改編”工作，通過(guò)管網(wǎng)集團集中統一領(lǐng)導和精準安排部署，統一思想、統一標準、統一行動(dòng)，推動(dòng)安全生產(chǎn)隊伍脫胎換骨，奠定管網(wǎng)集團安全生產(chǎn)管理基礎。安全生產(chǎn)隊伍“三灣改編”工作主要任務(wù)是實(shí)現“三統一”“二提升”“一創(chuàng )新”，進(jìn)而提升員工隊伍安全素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)能力、工作作風(fēng)和精神面貌，從理論和實(shí)踐兩方面打造整齊劃一的管網(wǎng)“鐵軍”。這將帶動(dòng)和促進(jìn)符合管網(wǎng)集團市場(chǎng)化轉型要求的新型安全生產(chǎn)管控體制機制建設，推動(dòng)管網(wǎng)集團安全文化建設和全員認同，有力保障安全生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。

 

作者簡(jiǎn)介：王維斌，1972年生。中國石油大學(xué)（北京）博士生導師。2004年博士畢業(yè)于北京工業(yè)大學(xué)材料加工工程（焊接）專(zhuān)業(yè)。北京工業(yè)大學(xué)機械工程專(zhuān)業(yè)博士后，清華大學(xué)儀器科學(xué)與技術(shù)博士后�，F任國家管網(wǎng)集團北方管道公司管道科技研究中心黨委書(shū)記，主要從事管道檢測系統研發(fā)與安全評價(jià)技術(shù)體系建設等科研工作。

曾獲得省部級科技獎8項、廳局級科技獎10余項、“十一五”石油工業(yè)優(yōu)秀標準1項。編著(zhù)專(zhuān)著(zhù)4部，撰寫(xiě)行業(yè)及企業(yè)標準10余項，發(fā)表論文50余篇（SCI/EI檢索12篇）。獲授權發(fā)明專(zhuān)利27項、實(shí)用新型專(zhuān)利30余項。

先后被評為中石油集團公司優(yōu)秀青年、中石油集團公司高級技術(shù)專(zhuān)家、QC檢測儀器雜志無(wú)損檢測專(zhuān)家。擔任 AMPP-NACE沈陽(yáng)分會(huì )理事、中國焊接安全與健康委員會(huì )委員、中特協(xié)團標工業(yè)管道檢驗工作組委員、遼寧省技術(shù)標準化專(zhuān)業(yè)委員會(huì )委員。