范金暉1 郭林珊1 李蔭宇1 程旭東1 唐家辰2

1.武漢市燃氣事業(yè)發(fā)展中心；2.武漢東湖中石油昆侖燃氣有限公司

1  武漢市燃氣管網(wǎng)基本情況

武漢市管道氣事業(yè)起步于上世紀80年代中期，主要依托漢口煤氣廠(chǎng)、漢陽(yáng)煤氣廠(chǎng)以及武漢鋼鐵廠(chǎng)等企業(yè)的附屬產(chǎn)品為居民提供管道煤氣。自2004年“川氣入漢”以來(lái)，管道天然氣事業(yè)開(kāi)始迅速發(fā)展并逐步普及。截至2023年底，我市共有管道天然氣企業(yè)17家，用戶(hù)共計495.2萬(wàn)戶(hù)，其中居民用戶(hù)492.7萬(wàn)戶(hù)，工商用戶(hù)2.5萬(wàn)戶(hù)。敷設燃氣管道共計19068公里，按位置區分，其中市政管道約5109公里，庭院管道約13959公里；按壓力等級區分，其中高壓、次高壓684公里，中壓5260公里，低壓13124公里。建設各類(lèi)門(mén)站和高中壓調壓站共計77座，年供氣量約24.9億立方。

第三方施工破環(huán)是影響燃氣管網(wǎng)安全運行的重要因素，燃氣企業(yè)和政府主管部門(mén)根據職能劃分，分別采取了相應的防范措施。

2  燃氣企業(yè)采取的防范措施

依法依規開(kāi)展燃氣管網(wǎng)敷設。燃氣企業(yè)嚴格按照燃氣專(zhuān)項規劃開(kāi)展燃氣管網(wǎng)的敷設。開(kāi)工前依據法律法規要求在規劃部門(mén)辦理工程規劃許可，在行業(yè)主管部門(mén)辦理工程質(zhì)量監督和施工許可手續。投入運行前組織進(jìn)行規劃驗收、竣工驗收等程序，按規定辦理工程竣工驗收備案，移交有關(guān)檔案資料。做到條條管線(xiàn)有“戶(hù)口”，杜絕因燃氣管線(xiàn)本身違規建設而導致第三方施工破壞的情況出現。

加強管網(wǎng)巡查標準化建設。一是進(jìn)一步完善企業(yè)巡線(xiàn)標準，對如何發(fā)現第三方施工，如何進(jìn)行有效對接，交叉施工如何進(jìn)行監護等進(jìn)行明確和細化，根據第三方施工類(lèi)型制定對應的施工控制措施，對發(fā)現的隱患嚴格實(shí)行閉環(huán)管理，確保標準明確、可執行性高；二是加強巡線(xiàn)人員教育培訓，每月對巡線(xiàn)人員開(kāi)展理論和實(shí)操培訓并進(jìn)行考核，每年開(kāi)展履職能力評估，通過(guò)訪(fǎng)談、理論和實(shí)操測試評估巡線(xiàn)人員履職能力，對不合格的進(jìn)行待崗學(xué)習，確保人員滿(mǎn)足崗位需求；三是優(yōu)化巡線(xiàn)人員崗位職責，原巡線(xiàn)人員要承擔巡線(xiàn)、第三方施工對接和監護的職責，由于任務(wù)繁重往往導致巡線(xiàn)人員無(wú)法完成原計劃的巡線(xiàn)任務(wù)，也不能及時(shí)發(fā)現第三方施工有關(guān)情況，現將巡線(xiàn)職責和第三方施工對接監護的職責進(jìn)行拆分，分別由專(zhuān)人承擔，既提高了巡線(xiàn)工作效率，也提升了第三方施工管理質(zhì)量。

加強科技及信息化技術(shù)利用。為順應智能化發(fā)展需要，武漢市燃氣企業(yè)積極探索引進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品，搭建智慧化燃氣管控平臺。一是建設燃氣管網(wǎng)數字化系統，在管線(xiàn)建設時(shí)即開(kāi)展管位、高程、標識樁的測繪入庫工作，全面建成數字管網(wǎng)一張圖，并在管線(xiàn)投用后，通過(guò)設置關(guān)鍵巡線(xiàn)點(diǎn)，配發(fā)巡線(xiàn)手持終端，實(shí)現巡線(xiàn)過(guò)程全方位監控和第三方施工實(shí)時(shí)上報處置。二是借助無(wú)人機開(kāi)展巡線(xiàn)工作，有效填補了部分因人巡無(wú)法到達而產(chǎn)生的巡線(xiàn)空白區域，全力保障巡線(xiàn)全覆蓋要求有效落地；三是針對管網(wǎng)沿線(xiàn)識別出來(lái)的高后果區和第三方施工區域，在增設警示牌、加大巡線(xiàn)頻次的基礎上，設置視頻監控系統和前端感知設備，充分利用太陽(yáng)能、網(wǎng)絡(luò )實(shí)現24小時(shí)不間斷遠程監控和突發(fā)情況及時(shí)預警，有效提升了監管效率�？萍技靶畔⒒�技術(shù)的利用為企業(yè)加強管網(wǎng)端安全管控奠定了堅實(shí)的物質(zhì)基礎。

建立多方溝通聯(lián)動(dòng)機制。為進(jìn)一步提升第三方施工破壞燃氣管網(wǎng)的管控力度，武漢市燃氣企業(yè)積極探索建立多方溝通聯(lián)動(dòng)機制。一是與相關(guān)政府部門(mén)建立聯(lián)絡(luò )機制，實(shí)現施工信息實(shí)時(shí)共享，違規施工得到及時(shí)有效處置；二是與同行企業(yè)、社區、物業(yè)、環(huán)衛、物流等單位保持互聯(lián)互通，積極鼓勵社會(huì )各方力量參與燃氣管網(wǎng)保護監督工作，建立安全協(xié)防長(cháng)效機制；三是與供氣區域內大型建設投資施工單位加強溝通聯(lián)系，主動(dòng)獲取相關(guān)施工信息，確保管網(wǎng)保護工作提前介入；四是積極借助外部單位現有視頻監控，如中國鐵塔信號塔視頻監控，實(shí)現信息共享互通，盡可能拓展第三方施工信息收集渠道；五是督促指導工商業(yè)用戶(hù)強化燃氣安全管理，定期組織開(kāi)展燃氣安全知識培訓，提升用戶(hù)自主安全管理能力。多方溝通聯(lián)動(dòng)機制的建立，實(shí)現了各方力量的有效整合，開(kāi)啟了管網(wǎng)安全多元保護模式。

3  主管部門(mén)采取的防范措施

搭建燃氣管網(wǎng)“一張圖”。針對全市市政燃氣管道設施量大、第三方施工破壞事故屢禁不止的難題，武漢市城管執法委會(huì )同資源規劃部門(mén)，整合各燃氣企業(yè)管道信息，搭建全市5100公里市政燃氣管網(wǎng)“一張圖”，與市政占道挖掘監管平臺實(shí)現信息對接，管理耦合，實(shí)現燃氣管網(wǎng)、占道挖掘施工項目一屏總覽。通過(guò)電話(huà)提醒、短信提醒、系統提示等方式將占挖信息推送至該區域燃氣企業(yè)，提醒燃氣企業(yè)靠前預防，主動(dòng)與項目建設單位、施工企業(yè)聯(lián)系，壓實(shí)“五方責任”（市政工程項目建設、施工、監理、燃氣企業(yè)、屬地管理單位），防止建設工程因信息不對稱(chēng)造成監管缺失。

開(kāi)展燃氣管線(xiàn)工程質(zhì)量監督。依據《建筑工程施工許可管理辦法》和《武漢市燃氣管理條例》，由武漢市城管執法委所屬市城管建設工程質(zhì)量安全中心對全市市政燃氣管線(xiàn)工程的建設開(kāi)展質(zhì)量監督。監督內容涵蓋工程建設程序和實(shí)體質(zhì)量，具體包括管線(xiàn)工程是否取得規劃許可，管位是否按照規劃許可進(jìn)行敷設，埋深是否滿(mǎn)足規范要求，管線(xiàn)標識是否規范設置，是否經(jīng)規劃驗收等�？⒐を炇蘸细窈�，為燃氣企業(yè)頒發(fā)燃氣管道工程竣工驗收備案證，確保燃氣管線(xiàn)工程建設的合法合規。

建立績(jì)效考核排名機制。將第三方施工項目燃氣管線(xiàn)保護情況納入對各區的“大城管”考核績(jì)效排名。市級主管部門(mén)每月根據占道挖掘審批情況，對各區新增的第三方施工項目進(jìn)行抽查，重點(diǎn)抽查項目參建單位是否與燃氣企業(yè)簽訂燃氣設施保護協(xié)議、制定燃氣設施保護方案并采取安全保護措施，燃氣企業(yè)是否對施工區域內燃氣設施進(jìn)行交底、燃氣設施安全警示標識是否清晰等。發(fā)現存在漏洞的，在對各區每月的考核評比中予以扣除相應的分數。

嚴厲打擊野蠻施工行為。聯(lián)合城建、交通運輸、水務(wù)、園林、通信等部門(mén)加強對各個(gè)領(lǐng)域建設工程的監管，壓實(shí)工程參建各方保護施工區域內燃氣管道設施主體責任，對第三方野蠻施工破壞燃氣管道設施行為實(shí)施“零容忍”，依法從嚴從重處罰，對涉嫌構成犯罪的，一律移送司法機關(guān)進(jìn)行處理。將第三方施工破壞燃氣管道設施案件納入燃氣領(lǐng)域行政執法典型案例，并在全市范圍內進(jìn)行通報，時(shí)刻保持防范高壓態(tài)勢，加強警示教育和震懾作用。

4  數據分析

2019年以來(lái)，武漢市第三方施工破壞燃氣管網(wǎng)事故數共計46起，對涉事第三方責任單位累計罰款金額203.8萬(wàn)元。其中2019年至2022年4年間事故數為44起，年均11起，累計罰款178萬(wàn)元，平均每起罰款4.05萬(wàn)元。2023年事故數僅2起，累計罰款金額25.8萬(wàn)元，平均每起罰款金額12.9萬(wàn)元（表 1）。

表 1 武漢市第三方施工破壞燃氣管網(wǎng)統計表

從以上數據可以看出，2023年以來(lái)，武漢市燃氣企業(yè)和監管部門(mén)經(jīng)過(guò)采取上述一系列防范措施，第三方施工破壞燃氣管網(wǎng)事故得到了有效控制，事故發(fā)生次數顯著(zhù)下降。對涉事單位處罰金額的提高，體現出主管部門(mén)“零容忍”整治的決心，震懾警示效果明顯。

5  結語(yǔ)

燃氣既是社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的戰略資源，也是人民群眾生活的必需品，燃氣管網(wǎng)的安全平穩運行直接關(guān)系人民生命財產(chǎn)安全和城市和諧穩定發(fā)展，是城市安全的重要組成部分。2023年，武漢市第三方施工破壞燃氣管網(wǎng)事故仍然存在，可見(jiàn)，預防第三方施工破壞是一項長(cháng)期性、系統性的工作，既需要第三方施工單位、燃氣企業(yè)履行好主體責任，主管部門(mén)履行好監管責任，也需要全社會(huì )的廣泛參與。燃氣企業(yè)應持續完善安全管理規章制度，加強巡線(xiàn)人員隊伍建設，加大前端智能化設備投入力度，提升管網(wǎng)信息化監管水平；主管部門(mén)一方面要嚴格執法，嚴厲打擊野蠻施工行為，同時(shí)也要加強宣傳教育，提升全民燃氣管網(wǎng)安全保護意識。通過(guò)多方通力合作，共同維護燃氣管網(wǎng)的安全平穩運行。

作者簡(jiǎn)介：范金暉，1972年生，碩士，畢業(yè)于湖北工業(yè)大學(xué)大學(xué)天然高分子專(zhuān)業(yè)，現為武漢市燃氣事業(yè)中心中心副主任、高級工程師，負責武漢市城鎮燃氣行業(yè)安全監管工作。聯(lián)系方式：027-82337986，2644028091@qq.com