汪明

廣元市天然氣綜合利用工業(yè)園區管委會(huì )

廣元地處川陜甘結合部，是四川最重要的天然氣生產(chǎn)基地之一，市境內中貴天然氣、蘭成渝成品油、蘭成原油等干線(xiàn)管道呈Y型分布，天然氣支線(xiàn)管道四通八達，已建成油氣長(cháng)輸管道1734公里，城鎮燃氣管道5434公里，管網(wǎng)長(cháng)度、輸氣規模均居四川省第一。由于廣元地處四川盆周山區，洪澇地質(zhì)災害頻發(fā)，加之工程項目建設施工、管道違規占壓等問(wèn)題日益增多，安全保護壓力非常大。面對復雜嚴峻的安全監管形勢，廣元始終堅持“人民至上、生命至上”安全發(fā)展理念，采取扎實(shí)有效措施加強管道安全監管，實(shí)現了境內油氣長(cháng)輸管道連續多年安全平穩運行“零事故、零傷亡”的目標�！笆�三五”期間，途經(jīng)廣元的國家油氣干線(xiàn)管道累計輸送原油5000萬(wàn)噸以上、成品油3750萬(wàn)噸以上，天然氣845億立方米以上，有力保障了國家能源戰略安全。

壓實(shí)責任，厘清職責邊界。廣元市委市政府成立了廣元市天然氣綜合利用工業(yè)園區管委會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)管委會(huì )），主管全市管道保護工作，縣區、鄉鎮建立監管部門(mén)，層層壓實(shí)監管責任，厘清各監管部門(mén)職責邊界，避免了因監管職責不清相互推諉扯皮的現象。為加強地企管道保護工作合力，管委會(huì )牽頭組織7個(gè)縣區人民政府、廣元經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )與轄區油氣管道企業(yè)簽訂《油氣長(cháng)輸管道安全保護聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議》《企地安全共管合作協(xié)議》，以書(shū)面形式明確了地企共管工作責任；組織召開(kāi)油氣管道安全保護聯(lián)席會(huì )議，健全完善協(xié)調聯(lián)絡(luò )機制，加強市縣之間、部門(mén)之間、地企之間的會(huì )商溝通，協(xié)調解決管道保護工作中存在的困難問(wèn)題。廣元油氣管道安全監管“四方聯(lián)動(dòng)，共同發(fā)力”，各級部門(mén)職責任務(wù)清楚明了，管道企業(yè)主體責任落實(shí)到位，形成了無(wú)縫隙、無(wú)死角、全方位的監管格局。

黨建引領(lǐng)，夯實(shí)基層基礎。充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)示范作用，強化地企黨建共建，在廣屬地監管部門(mén)、油氣管道企業(yè)、鄉鎮村社積極開(kāi)展豐富多彩的黨建共建活動(dòng)，把“三會(huì )一課”同安全生產(chǎn)工作有機結合，采用領(lǐng)導講安全生產(chǎn)黨課、安全生產(chǎn)工作專(zhuān)題學(xué)習和集中研討會(huì )等多種形式，組織黨員干部、企業(yè)員工深入學(xué)習貫徹中央、省、市安全生產(chǎn)工作精神和會(huì )議要求。深刻汲取湖南長(cháng)沙“4·29”特別重大自建房倒塌、寧夏銀川燒烤店“6·21”特別重大燃氣爆炸、涼山州金陽(yáng)縣“8·21”特大山洪災害等幾起重特大安全生產(chǎn)事故教訓，舉一反三，扎實(shí)開(kāi)展工作反思和剖析，筑牢安全思想防線(xiàn)。通過(guò)多種行之有效的黨建共建活動(dòng)，進(jìn)一步加強了部門(mén)、企業(yè)協(xié)調聯(lián)動(dòng)，提高了各級黨員干部和企業(yè)員工對安全生產(chǎn)工作的思想認識，主動(dòng)擔當作為，提升了油氣長(cháng)輸管道安全保護工作的責任感、使命感，夯實(shí)了管道安全保護工作基礎。

創(chuàng )新方法，增強監管實(shí)效。一是監督檢查“三級聯(lián)動(dòng)”，實(shí)現信息資源共享。堅持市、縣區、鄉鎮“三級聯(lián)動(dòng)”聯(lián)合檢查，采取“四不兩直”“三帶三查”等方式，深入企業(yè)、場(chǎng)站、施工現場(chǎng)排查問(wèn)題、分析原因，督促企業(yè)及時(shí)整改，做到了監督檢查工作各級部門(mén)人力資源共享、信息互通互用，整改跟蹤落實(shí)到位，有效避免了重復檢查，多頭檢查，增強了監督檢查實(shí)效。二是日常監管“三包三�！�，確保壓緊壓實(shí)責任。國家管網(wǎng)蘭成渝廣元作業(yè)區針對轄區管道數量多，里程長(cháng)，管道穿越河道、山區、林區多等特點(diǎn)，采取“三包三�！鞭k法，即：班子領(lǐng)導“包管”，中層員工“包段”，一線(xiàn)員工“包點(diǎn)”強化管道日常巡護監管。三是管控措施“關(guān)口前移”，有效減少事故發(fā)生。針對管道周邊的各類(lèi)施工作業(yè)，管道企業(yè)、地方管道主管部門(mén)在第三方施工前提前介入，認真做好“五個(gè)查清”“四個(gè)告知”，在施工過(guò)程中做好“三級布控”，在施工后做好“三個(gè)驗收”，有效避免了第三方施工對管道的破壞行為。四是建立“三級專(zhuān)家庫”，借智借力強化技術(shù)支撐。廣元分級建立“安全人才專(zhuān)家庫” 15個(gè)，聘請安全專(zhuān)家68名，邀請專(zhuān)家培訓講課，參加、指導安全檢查，極大的提升了安全檢查質(zhì)效。

緊盯關(guān)鍵，深入風(fēng)險隱患排查。一是緊盯基礎管理，準確掌握管道基本情況。通過(guò)資料收集，精心制作《廣元市石油天然氣長(cháng)輸管道分布示意圖》《廣元市石油天然氣長(cháng)輸管道位置關(guān)系圖》《廣元市天然勘探開(kāi)發(fā)及綜合利用示意圖》 3張“總圖”和各管道企業(yè)在廣元境內油氣長(cháng)輸管道6張“分圖”，準確掌握全市油氣長(cháng)輸管道里程、管徑、壓力、管道路由等基礎數據。二是緊盯“風(fēng)險隱患點(diǎn)位”，嚴格“三色預警”管控。深入扎實(shí)開(kāi)展油氣長(cháng)輸管道重大事故隱患專(zhuān)項排查整治2023行動(dòng)，通過(guò)企業(yè)自查、部門(mén)督查、專(zhuān)家排查等方式，重點(diǎn)針對各類(lèi)管道交叉穿越、違規占壓、第三方施工作業(yè)以及突發(fā)地質(zhì)災害等潛在的風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行了拉網(wǎng)式大排查，共排查出油氣長(cháng)輸管道安全風(fēng)險隱患71處，對各風(fēng)險隱患點(diǎn)嚴格落實(shí)“紅、黃、藍”三色預警管控，其中“紅色預警”點(diǎn)全面落實(shí)24小時(shí)監護、硬隔離、視頻監控等監管措施，目前全部風(fēng)險隱患已整改到位。三是緊盯高后果區管理，嚴防事故發(fā)生。廣元現有高后果區44處，其中三級高后果區32處，二級高后果區12處，每處高后果區均采取“一區一冊一案”，并建立了政府、企業(yè)聯(lián)防聯(lián)控包保制度，各項管控措施落實(shí)落地。四是緊盯“關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)人群”，實(shí)行持證上崗。嚴格落實(shí)國家安全生產(chǎn)“十五條”《四川省安全生產(chǎn)條例》及廣元市安全生產(chǎn)“三項制度”要求，切實(shí)加強企業(yè)領(lǐng)導班子特別是主要負責人安全崗位責任落實(shí)，加強管道企業(yè)管縫焊接、管道清空、高空作業(yè)等高風(fēng)險關(guān)鍵崗位管理，全市管道企業(yè)“三類(lèi)人員”“學(xué)歷達標、資格達標”雙達標率達100%，所有風(fēng)險崗位人員全部實(shí)行“持證上崗、合格上崗”。

落實(shí)“叫應”，強化應急預警。 2022年底，廣元率先制定出臺《廣元市石油天然氣長(cháng)輸管道安全應急預案》，積極建立分工明確、責任到位、優(yōu)勢互補、常備不懈的突發(fā)事故應急保障體系。 2023年，組織縣區、鄉鎮、企業(yè)定期不定期開(kāi)展應急演練21場(chǎng)（次），其中5月12日，廣元市委市政府成功組織開(kāi)展了“廣元市2023年多災疊加臨災避險綜合實(shí)戰應急演練”，把油氣長(cháng)輸管道泄漏避險轉移作為演練單獨重要科目，全市所有縣區鄉鎮近10萬(wàn)人同步參演，通過(guò)政企聯(lián)動(dòng)，極大的增強了各級各部門(mén)管道事故應急處置能力，增強了干部群眾油氣管道安全避險知識。深刻汲取涼山金陽(yáng)“8·21”山洪災害慘痛教訓，督促指導各級管道保護部門(mén)、相關(guān)管道企業(yè)建立健全行之有效的預警機制，強化預警信息和應急響應聯(lián)動(dòng)，落實(shí)臨災預警“叫應”直達基層、企業(yè)、工地一線(xiàn)，真正做到了預警信息“叫得醒、有應答、有安排、有落實(shí)”，嚴格執行安全應急預警“三避讓”“三個(gè)緊急撤離”剛性要求，形成臨災應急預警工作“閉環(huán)”。

作者簡(jiǎn)介：汪明，廣元市天然氣綜合利用工業(yè)園區管委會(huì )黨委書(shū)記。